烟草行业内部专卖管理监督工作规范2024版.docx

?一、总则

（一）目的

为加强烟草行业内部专卖管理监督，规范内部专卖管理监督行为，保障烟草行业持续健康发展，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规，制定本规范。

（二）适用范围

本规范适用于烟草专卖行政主管部门对烟草行业内从事烟草专卖品生产经营活动的企业、单位和个人进行内部专卖管理监督的行为。

（三）基本原则

1.依法依规原则

严格依照国家法律法规和行业管理规定开展内部专卖管理监督工作，确保监督行为合法合规。

2.全程监管原则

对烟草专卖品生产经营活动的全过程进行实时、动态监督，及时发现和纠正违规行为。

3.属地管理原则

按照行政区域划分，由各级烟草专卖行政主管部门负责本辖区内的内部专卖管理监督工作，实行分级管理、责任到人。

4.公开公正原则

监督工作程序和结果公开透明，公平公正对待被监督对象，保障其合法权益。

二、工作职责与分工

（一）国家烟草专卖局职责

1.制定行业内部专卖管理监督工作的政策、制度和规范。

2.指导、监督全国烟草行业内部专卖管理监督工作，组织开展重点检查和专项整治。

3.协调解决行业内部专卖管理监督工作中的重大问题。

（二）省级烟草专卖局职责

1.贯彻执行国家烟草专卖局有关内部专卖管理监督工作的政策、制度和规范。

2.组织实施本辖区内烟草行业内部专卖管理监督工作，制定具体的工作方案和措施。

3.对辖区内烟草专卖品生产经营企业进行定期检查和不定期抽查，查处重大违法违规案件。

4.指导、监督辖区内市级烟草专卖局的内部专卖管理监督工作。

（三）市级烟草专卖局职责

1.落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督工作要求，负责本辖区内内部专卖管理监督的具体实施。

2.对辖区内县级烟草专卖局的内部专卖管理监督工作进行指导和监督。

3.对辖区内烟草专卖品生产经营企业的日常生产经营活动进行全面监管，及时发现和处理违规行为。

4.建立健全内部专卖管理监督工作档案，定期向上级烟草专卖局报告工作情况。

（四）县级烟草专卖局职责

1.负责本辖区内烟草专卖零售许可证的管理和监督检查。

2.对辖区内烟草专卖品经营户的经营行为进行日常监管，及时发现和制止违规经营行为。

3.协助上级烟草专卖局开展内部专卖管理监督检查和案件调查处理工作。

4.收集、整理和反馈内部专卖管理监督工作信息。

三、监督内容

（一）烟草专卖品生产企业

1.烟叶种植、收购、调拨环节

-检查烟叶种植计划的落实情况，是否存在超计划种植、擅自扩大种植面积等问题。

-核实烟叶收购合同签订情况，是否存在虚假合同、空合同等现象。

-监督烟叶调拨过程，检查是否按照规定的流向、数量和质量进行调拨，有无违规调运、掺杂使假等行为。

2.卷烟、雪茄烟生产环节

-检查生产计划的执行情况，是否严格按照国家下达的计划组织生产，有无超计划生产、瞒产等问题。

-监督生产过程中的质量控制，检查是否严格执行质量标准，有无不合格产品流入市场。

-核查原材料购进情况，是否从合法渠道购进，有无违规购进假冒伪劣原材料。

-检查成品销售情况，是否按照规定的渠道和价格销售，有无违规销售、体外循环等行为。

（二）烟草专卖品批发企业

1.卷烟、雪茄烟批发环节

-检查批发企业的购进渠道，是否从合法渠道购进卷烟，有无购进非法生产的卷烟、假冒伪劣卷烟等行为。

-监督批发企业的销售行为，是否按照规定的对象、范围和价格进行批发，有无向无烟草专卖零售许可证的单位或个人批发卷烟、低价倾销等问题。

-核查卷烟库存情况，是否账实相符，有无虚假库存、套购倒卖等行为。

2.烟叶批发环节

-检查烟叶批发企业的购进、销售渠道，是否符合规定，有无违规购进、销售烟叶的行为。

-监督烟叶批发价格执行情况，是否存在低价倾销或高价倒卖等问题。

（三）烟草专卖零售企业

1.烟草专卖零售许可证管理

-检查零售户是否在规定的地址经营，有无擅自变更经营地址、转让许可证等行为。

-核实零售户的主体资格，是否存在人证不符、超范围经营等问题。

-监督许可证的发放情况，是否按照规定的条件和程序发放，有无违规发证、刁难申请人等行为。

2.卷烟经营行为

-检查零售户的卷烟购进渠道，是否从当地烟草专卖批发企业进货，有无从其他渠道购进卷烟、购进非法生