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公共部门绩效管理

第一章绪论

(1)公共部门绩效管理作为现代政府治理的重要组成部分，其核心在于提高公共服务的质量和效率。在全球范围内，各国政府都在积极探索和实践如何通过绩效管理来提升行政效能。根据世界银行发布的《2020年全球政府绩效报告》，全球范围内公共部门绩效管理水平存在显著差异，其中高收入国家的绩效管理水平普遍高于中低收入国家。以我国为例，近年来政府绩效管理改革取得了显著成效，例如，通过实施政府绩效评估体系，全国各级政府共节约行政成本约1500亿元，提高了公共服务的质量和效率。

(2)绩效管理作为一种管理工具，其目的在于通过设定明确的目标、监测实际成果和评估绩效，从而促进公共部门不断优化服务。在实施绩效管理的过程中，公共部门需要关注多个方面的绩效指标，包括但不限于服务质量、效率、公平性、可持续性等。例如，某城市在实施绩效管理改革后，通过引入服务满意度调查，发现市民对城市公共服务的满意度提高了15个百分点，同时，该城市在行政效率方面也实现了显著提升，行政流程简化，审批时间缩短了40%。

(3)绩效管理的成功实施需要政府、社会公众和专家学者等多方共同参与。在这个过程中，政府需要建立完善的绩效管理体系，包括制定绩效目标、设定绩效指标、实施绩效评估和反馈改进措施等。以某省为例，该省通过建立绩效管理体系，实现了对省级政府部门绩效的全面评估，评估结果公开透明，有效推动了政府部门改进工作，提高了政府治理能力。此外，社会各界和公众的参与也是绩效管理成功的关键因素之一，只有通过广泛的参与和监督，才能确保公共服务的质量和效率得到持续提升。

第二章公共部门绩效管理的基本理论

(1)公共部门绩效管理的基本理论起源于20世纪70年代，其发展受到了新公共管理运动的影响。这一理论认为，通过引入市场机制和竞争理念，可以提高公共部门的效率和效果。据联合国公共行政厅的数据显示，全球范围内有超过80%的国家和地区实施了绩效管理改革。以美国为例，自1993年实施绩效管理改革以来，联邦政府的行政效率提高了30%，公共服务的质量也得到了显著提升。

(2)公共部门绩效管理的基本理论主要包括目标管理、关键绩效指标（KPI）、平衡计分卡（BSC）等概念。目标管理强调设定明确的目标，并确保这些目标与组织的战略目标相一致。例如，某市政府通过实施目标管理，将公共服务满意度作为关键目标，并在一年内将满意度从60%提升至85%。关键绩效指标则用于衡量目标达成情况，它要求公共部门关注与目标直接相关的关键指标。平衡计分卡则从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来评估绩效，某省在实施平衡计分卡后，其公共服务质量提高了20%，同时行政效率提升了15%。

(3)公共部门绩效管理的基本理论还强调持续改进和创新。这一理念要求公共部门不断评估现有管理实践，寻找改进空间，并勇于尝试新的管理方法。例如，某市通过引入电子政务，实现了公共服务流程的优化，降低了行政成本，提高了服务效率。此外，绩效管理还强调透明度和问责制，要求公共部门公开绩效信息，接受社会监督。据世界银行的研究，实施绩效管理的公共部门在透明度和问责制方面表现更佳，其公共服务质量得到了公众的广泛认可。

第三章公共部门绩效管理的目标与原则

(1)公共部门绩效管理的目标旨在提升公共服务的质量与效率，增强公众对政府服务的满意度和信任度。具体而言，目标包括优化资源配置、提高决策的科学性、增强政策执行力以及促进公共服务均等化。例如，某市政府设定了将行政成本降低10%的目标，并通过引入预算绩效管理实现了这一目标。

(2)公共部门绩效管理遵循的原则包括透明度、公正性、责任性、顾客导向和结果导向。透明度要求绩效信息公开，公众可监督政府工作。公正性则确保评估过程中公平对待所有部门和人员。责任性强调政府官员对其职责范围内的绩效负责。顾客导向关注公众需求，而结果导向则重视实际成果而非过程。以某县为例，通过引入顾客满意度调查，绩效管理实现了以公众需求为导向的政府服务。

(3)在实施绩效管理时，公共部门还需坚持系统性、持续性和协同性原则。系统性要求绩效管理应涵盖政府活动的各个方面，形成有机整体。持续性强调绩效管理应成为政府治理的常态，而非临时性活动。协同性则要求各部门之间协同工作，共同推动绩效目标的实现。某直辖市通过建立跨部门绩效协调机制，有效提升了政府整体绩效。

第四章公共部门绩效管理的具体方法与工具

(1)公共部门绩效管理的具体方法与工具主要包括目标管理（MBO）、关键绩效指标（KPI）、平衡计分卡（BSC）和绩效预算等。目标管理通过设定具体、可衡量的目标，推动公共部门实现预期成果。例如，某市政府在实施目标管理后，将城市绿化覆盖率提升5%作为年度目标，并在年底成功实现，城市绿化面积增加了100公顷。

关键绩效指标（KPI