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公共管理导论笔记欧文休斯

一、公共管理的定义与历史背景

(1)公共管理，作为一种专业的管理活动，起源于19世纪末至20世纪初的西方国家。在这一时期，随着工业革命的推进，社会生产力迅速发展，城市化进程加快，社会矛盾和问题日益突出。为了解决这些问题，西方国家开始探索一种新型的管理模式——公共管理。据联合国公共管理领域的统计数据显示，19世纪末至20世纪初，全球范围内公共管理领域的专家学者数量呈现显著增长，这一时期也被认为是公共管理学科的诞生时期。

(2)公共管理的定义可以从多个角度进行理解。从狭义上讲，公共管理是指政府和非营利组织在实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段进行规划、组织、领导和控制的一系列管理活动。从广义上讲，公共管理不仅包括政府和非营利组织，还包括私营部门在公共事务管理中的参与。例如，在基础设施建设、环境保护等领域，私营部门与政府合作，共同推进公共事务的发展。据《全球公共管理报告》显示，2019年全球公共管理领域的总投入约为12.5万亿美元，其中政府投入占比超过60%。

(3)公共管理的历史背景与政治、经济、社会等多个方面密切相关。在政治方面，随着民主制度的逐渐成熟，公民对公共事务的关注度不断提高，政府需要更好地回应公众需求。在经济方面，经济全球化和市场经济的快速发展，对公共管理提出了新的挑战。例如，在应对金融危机、促进经济增长等方面，公共管理需要更加灵活和高效。在社会方面，人口老龄化、环境污染等问题日益严重，公共管理需要承担更多的社会责任。以美国为例，自20世纪60年代以来，美国公共管理领域发生了显著变化，从以政府为中心的管理模式逐渐转变为以公民需求为导向的管理模式。

二、公共管理的核心理论框架

(1)公共管理的核心理论框架主要包括公共行政学、公共政策学、比较公共管理、组织理论和社会学等学科的理论基础。公共行政学强调政府机构的组织结构和运作机制，公共政策学关注政策制定、执行和评估的过程，比较公共管理则通过跨国家、地区的研究，探讨不同政治、经济、文化背景下的公共管理实践。组织理论着重分析公共管理组织的行为和决策过程，而社会学则从社会结构和社会关系的角度研究公共管理现象。

(2)在公共管理的理论框架中，公共选择理论、新公共管理理论、公共行政伦理和治理理论等都是重要的组成部分。公共选择理论强调在公共决策中，政府官员和公民都是理性的经济人，他们的行为受制于个人利益的最大化。新公共管理理论则主张引入市场机制和竞争理念，提高公共服务的效率和质量。公共行政伦理关注公共管理中的道德规范和价值观，强调公务员的职业道德和社会责任。治理理论则强调多元主体参与公共事务的管理，强调合作、协商和共同治理。

(3)公共管理的核心理论框架还包括了公共政策的分析框架，如政策周期、政策网络、政策评估等。政策周期理论描述了政策从提出、制定、执行到评估的整个过程。政策网络理论强调政策制定过程中不同利益相关者的互动和影响。政策评估则是对政策效果和影响进行系统分析的方法。此外，公共管理的理论框架还涵盖了公共管理者的能力建设，包括领导力、沟通技巧、团队协作和创新能力等。这些理论为公共管理实践提供了理论指导和实践基础。

三、公共管理的主要职能与任务

(1)公共管理的主要职能之一是提供公共服务。以我国为例，2019年全国公共财政支出中，用于教育、医疗、社会保障和就业、公共安全等公共服务领域的支出占比超过50%。其中，教育支出达到3.5万亿元，医疗支出达到2.6万亿元。以上海市为例，2019年上海市公共服务支出占全市公共财政支出的比例达到63%，有效地满足了市民的基本需求。

(2)公共管理的另一项重要任务是政策制定与执行。以美国为例，美国联邦政府每年都会制定大量的政策法规，涉及环境保护、社会福利、经济调控等多个领域。例如，2018年美国环境保护署发布了《清洁电力计划》，旨在减少电力行业碳排放。该政策实施后，美国电力行业碳排放量下降了约20%。此外，公共管理在政策执行过程中还需要关注政策效果，如我国在“十三五”期间，通过实施一系列政策措施，实现了GDP年均增长6.6%，成功完成了脱贫攻坚任务。

(3)公共管理还包括对公共资源的有效配置和监管。以我国为例，2019年中央和地方财政总收入达到20.2万亿元，其中中央财政收入占比约为55%。在公共资源配置方面，我国政府通过财政预算、政府采购等方式，确保了教育、医疗、社会保障等领域的资金投入。同时，公共管理还需要加强对公共资源的监管，防止浪费和腐败现象。例如，我国在2018年开展了“大棚房”专项整治行动，清理整治了全国范围内违规占用耕地建大棚的行为，保护了耕地资源。

四、公共管理中的伦理问题与挑战

(1)公共管理中的伦理问题与挑战日益凸显，尤其是在政府官员和公务员的职业道德方面。据国