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公共管理学与行政管理学之区别

一、1.公共管理学与行政管理学的定义与范畴

(1)公共管理学是一门综合性学科，它研究的是公共部门在治理过程中如何有效地管理公共资源和提供公共服务。这一学科的核心在于探讨公共管理活动的规律性、有效性以及公平性，旨在通过科学的管理方法提高公共服务的质量，实现公共利益的最大化。公共管理学的范畴涵盖了政府、非政府组织、国际组织等多个领域，其研究对象不仅包括政府机构内部的管理问题，还涉及政府与市场、社会之间的关系，以及公共政策的制定与执行。

(2)行政管理学则更侧重于政府机构内部的管理活动，研究政府如何通过行政手段实现国家治理和社会管理。它关注的是政府部门的组织结构、运作机制、决策过程以及执行效果等问题。行政管理的范畴相对较为狭窄，主要集中在对政府机构的内部管理进行分析和评价，其目的是为了提高政府行政效率，确保政府决策的合理性和科学性。

(3)虽然公共管理学与行政管理学在某些方面存在交集，但两者的定义和范畴有着明显的区别。公共管理学强调的是公共利益的实现，关注的是公共管理活动的整体性和系统性；而行政管理学则更注重政府行政效率的提升，侧重于政府内部管理的细节和操作层面。在实践应用中，公共管理学更加强调跨部门、跨领域的合作与协调，而行政管理学则更注重政府内部的组织和运行机制。

二、2.研究对象与范围的区别

(1)公共管理学的研究对象广泛，包括政府、非政府组织、市场和社会等多个层面。以我国为例，近年来政府购买公共服务项目的实施，就是一个典型的公共管理学研究案例。据统计，2018年我国政府购买服务支出达到2.4万亿元，同比增长约15%。这一过程中，公共管理学关注的是如何通过有效的采购程序和合同管理，确保公共服务的质量与效率。例如，在上海市的公共自行车项目实施中，公共管理学的研究有助于优化资源配置，提高市民出行便利性。

(2)相比之下，行政管理学的研究对象则相对集中，主要围绕政府机构的内部管理展开。以我国政府机构改革为例，近年来政府机构改革不断深化，旨在提高政府行政效率。据《2019年中国政府机构改革报告》显示，2019年政府机构改革后，中央和国家机关部门数量减少，职能更加明确。行政管理学的研究则关注如何在改革过程中，实现政府职能的优化和政府机构的精简。例如，浙江省在政府机构改革中，通过优化政府职能，提高了政府决策的科学性和执行力。

(3)在研究范围上，公共管理学的研究领域更为广泛，不仅包括政府内部管理，还包括政府与市场、社会等外部环境的互动。以我国环境保护为例，近年来我国政府加大了环保力度，推动绿色发展。在这一过程中，公共管理学的研究有助于分析政府、企业和社会在环境保护方面的责任与义务。据统计，2018年我国环保投资达到1.5万亿元，同比增长约9%。行政管理学的研究则主要关注政府内部在环境保护方面的组织、协调和执行。例如，在浙江省的环保工作中，行政管理学的研究有助于优化政府环保机构的设置和职能，提高环保工作的效率。

三、3.研究方法与理论框架的差异

(1)在研究方法上，公共管理学与行政管理学存在显著差异。公共管理学倾向于采用跨学科的研究方法，包括社会学、政治学、经济学等，以综合分析公共管理问题的复杂性。例如，在评估一项公共卫生政策的效果时，公共管理学可能会运用定量分析来测量政策实施后的健康指标变化，同时结合定性研究来理解政策背后的社会和文化因素。相比之下，行政管理学的研究方法更为传统，通常侧重于案例研究、比较研究和历史研究，以深入探讨政府机构的运作和管理实践。

(2)在理论框架方面，公共管理学的理论框架更加多元化。它融合了多种理论视角，如公共选择理论、新公共管理理论、政府间关系理论等，以解释和指导公共管理实践。例如，新公共管理理论强调市场竞争和绩效评估在公共管理中的应用，这在我国政府机构改革中得到了体现。而行政管理学的理论框架则较为单一，主要以行政学的基本原理和行政行为理论为核心，强调政府组织的层级结构和行政效率。

(3)公共管理学的研究方法通常更加注重实证研究，尤其是在政策评估和效果分析方面。研究者可能会使用调查问卷、实验设计、数据分析等多种手段来验证假设和得出结论。例如，在分析公共项目的成本效益时，公共管理学者可能会进行成本效益分析，以量化的数据来支持政策决策。而行政管理学的研究方法则更加注重规范性分析，即探讨应该如何设计和改进行政体系，以提高政府的有效性和合法性。这种规范性分析往往基于理论原则，而不一定依赖于大量的实证数据。

四、4.实践应用与政策制定的侧重

(1)公共管理学的实践应用侧重于解决公共问题，提高公共服务的质量和效率。在政策制定方面，公共管理学强调以公众需求为导向，通过科学的方法评估政策的影响，确保政策能够有效解决社会问题。例如，在应对气候变化这一全球