王乐夫 蔡立辉 公共管理学 笔记重点资料整理.docx

?一、公共管理学概述

（一）公共管理的定义与内涵

1.定义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2.内涵

-主体：包括政府组织、非政府公共组织等。

-客体：涉及公共事务、公共资源等。

-目的：实现公共利益。

-方法：综合运用多种手段。

（二）公共管理学的学科性质与特点

1.学科性质

-是一门交叉学科，融合了政治学、管理学、经济学、法学等多学科知识。

-具有鲜明的应用性，旨在解决公共管理实践中的问题。

2.特点

-综合性：整合多学科理论与方法。

-动态性：随公共管理实践发展而变化。

-实证性：注重实证研究以指导实践。

（三）公共管理学的研究对象与研究方法

1.研究对象

-公共组织的管理活动，包括政府组织、非营利组织等。

-公共管理过程，如决策、执行、监督等环节。

2.研究方法

-规范研究方法：探讨公共管理应遵循的价值标准和规范原则。

-实证研究方法：通过调查、实验等收集数据，分析公共管理现象。

-案例研究方法：深入剖析具体公共管理案例。

二、公共组织

（一）公共组织的概念与构成要素

1.概念：公共组织是指以实现公共利益为目标，以提供公共服务为基本职能的社会组织。

2.构成要素

-组织目标：明确组织存在的意义和追求。

-组织人员：包括管理者和被管理者。

-组织职能：界定组织的工作范围和职责。

-组织环境：影响组织运行的外部因素。

（二）公共组织的类型

1.政府组织

-行政组织：执行国家行政职能，如国务院及各级地方政府部门。

-立法组织：制定法律法规，如各级人民代表大会。

-司法组织：负责司法审判等工作，如法院、检察院。

2.非政府公共组织

-非营利组织：如慈善机构、基金会等，不以营利为目的。

-准政府组织：具有一定政府职能但又不完全是政府机构，如行业协会等。

（三）公共组织的结构与体制

1.组织结构

-直线结构：简单明确，指挥统一。

-职能结构：按职能分工，提高专业化水平。

-直线-职能结构：结合两者优点，避免缺点。

-矩阵结构：适用于临时性、跨部门项目。

2.组织体制

-首长制与委员会制：首长制决策迅速，委员会制更民主。

-集权制与分权制：集权制利于统一指挥，分权制调动地方积极性。

三、公共政策

（一）公共政策的概念与本质

1.概念：公共政策是政府等公共部门为实现特定目标而制定的行动方案或行为准则。

2.本质

-是公共权力机关意志的体现。

-是对社会利益的权威性分配。

（二）公共政策的类型与功能

1.类型

-政治政策：涉及政治体制、政治参与等。

-经济政策：调控经济运行，如财政政策、货币政策。

-社会政策：保障社会公平，如社会保障政策、教育政策。

-文化政策：促进文化发展，如文化产业政策。

2.功能

-导向功能：引导社会发展方向。

-调控功能：调节社会关系和行为。

-分配功能：分配社会资源和利益。

（三）公共政策的制定与执行

1.制定过程

-问题认定：发现社会问题并确定政策问题。

-政策规划：设计多种政策方案。

-政策合法化：通过法定程序使政策生效。

2.执行过程

-准备阶段：包括人员、物资、宣传等准备。

-实施阶段：具体执行政策措施。

-评估阶段：评价政策执行效果。

四、公共管理的职能

（一）公共管理职能的概念与体系

1.概念：公共管理职能是指公共管理主体在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。

2.体系

-基本职能：包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

-运行职能：决策职能、组织职能、领导职能、控制职能。

（二）公共管理的经济职能

1.宏观调控职能

-运用财政政策、货币政策等调节经济