突发事件应急预案编制指南QSY 1517-2024.docx

?一、引言

突发事件应急预案对于企业有效应对各类突发情况、保障人员生命安全、减少财产损失以及维护企业正常运营秩序具有至关重要的意义。QSY1517-2024《突发事件应急预案编制指南》为企业编制科学、实用、可操作的应急预案提供了明确的指导和规范。本指南全面涵盖了应急预案编制的各个环节，旨在帮助企业建立健全应急管理体系，提高应急响应能力。

二、适用范围

本指南适用于中国石油天然气集团有限公司所属企业及相关单位各类突发事件应急预案的编制。涵盖了生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等多种类型的突发事件，为企业在不同场景下应对突发事件提供了统一的编制框架和要求。

三、应急预案体系

企业应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理各类突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的整体预案。它具有纲领性和指导性，为企业应急管理提供了总体框架和原则。

专项应急预案

专项应急预案是针对某一类特定的突发事件，如火灾、爆炸、泄漏等，制定的专项应急处置方案。它详细规定了该类突发事件的应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，具有较强的针对性和专业性。

现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。它主要针对现场可能出现的紧急情况，如设备故障、人员伤亡等，提供具体的应对方法和操作流程，是最贴近实际应急操作的预案层级。

四、编制原则

1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.居安思危，预防为主：树立忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3.统一领导，分级负责：在企业统一领导下，明确各部门、各单位的应急职责，分级响应，协同应对突发事件。

4.依法规范，加强管理：依据国家有关法律法规和企业规章制度，规范应急预案的编制、审批、发布、修订等工作，加强应急管理的制度化、规范化建设。

5.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，各部门、各单位应密切配合，协同作战，共同应对突发事件。

6.依靠科技，提高素质：充分利用现代信息技术，采用先进的应急救援装备和技术，提高应急管理的科技水平；加强应急培训和演练，提高员工的应急素质和能力。

五、风险评估与应急能力评估

风险评估

企业应全面识别可能面临的各类突发事件风险，包括风险源、风险发生的可能性、影响范围和可能造成的后果等。通过风险评估，确定重大风险，为应急预案的编制提供依据。风险评估可采用科学的方法，如安全检查表法、故障模式与影响分析（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等。

应急能力评估

对应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急通信与信息等应急能力进行评估，明确企业在应急管理方面的优势和不足。通过应急能力评估，有针对性地加强应急能力建设，提高应急响应水平。

六、应急组织机构及职责

应急组织机构

企业应设立应急指挥中心，作为应急管理的最高指挥机构。应急指挥中心应明确总指挥、副总指挥及各成员的职责。同时，根据应急处置的需要，可下设若干应急救援工作小组，如抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组等。

职责分工

1.应急指挥中心职责：负责全面指挥和协调突发事件的应急处置工作；制定应急处置决策；下达应急处置指令；组织应急资源调配等。

2.各应急救援工作小组职责：

-抢险救援组：负责实施抢险救援行动，控制事故现场，防止事故扩大。

-医疗救护组：负责对受伤人员进行现场急救和转运至医疗机构进行治疗。

-治安保卫组：负责维护事故现场及周边区域的治安秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入。

-后勤保障组：负责提供应急物资、设备、食品、饮用水等保障，确保应急处置工作的顺利进行。

七、预防与预警

预防措施

1.风险防控：加强对风险源的监控和管理，采取有效的风险防控措施，如安全设施建设、设备维护保养、操作规程制定等，预防突发事件的发生。

2.教育培训：开展应急知识培训和宣传教育活动，提高员工的应急意识和自救互救能力。培训内容应包括应急法律法规、应急预案、应急技能等。

3.应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和员工的应急响应能力。演练类型可包括桌