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公共部门绩效管理的理论与实践研究

一、公共部门绩效管理概述

(1)公共部门绩效管理作为现代政府治理的重要组成部分，旨在通过科学的方法和手段，对公共部门的各项工作进行评估和监督，以提高公共服务的质量和效率。近年来，随着全球治理环境的不断变化，公共部门绩效管理的重要性日益凸显。据世界银行发布的《全球治理指标》显示，2019年全球公共部门绩效管理平均得分为3.7分（满分5分），其中欧洲地区得分最高，达到4.1分。以我国为例，自2003年实施政府绩效管理以来，各级政府不断探索和创新绩效管理方法，取得了显著成效。例如，浙江省杭州市通过建立“四张清单一张网”的绩效管理体系，实现了对政府工作的全面监控和高效管理，有效提升了公共服务水平。

(2)公共部门绩效管理涉及多个方面，包括绩效目标设定、绩效指标体系构建、绩效评估和反馈、绩效改进等。在绩效目标设定方面，公共部门需要根据国家发展战略和公共需求，科学制定绩效目标，确保目标具有可衡量性、可实现性和相关性。例如，我国在“十三五”规划中明确提出，到2020年实现贫困人口脱贫、生态环境质量总体改善等目标。在绩效指标体系构建方面，公共部门应结合自身特点，设计一套科学合理的指标体系，以全面反映工作成效。如我国某市在构建绩效指标体系时，将公共服务满意度、经济发展、环境保护等指标纳入其中，有效提升了政府工作的透明度和公众参与度。在绩效评估和反馈方面，公共部门应定期对各项工作进行评估，及时发现问题并采取措施加以改进。例如，某省通过引入第三方评估机构，对政府部门进行绩效评估，有效提高了评估的客观性和公正性。

(3)公共部门绩效管理的实践应用需要结合实际情况，不断探索和创新。一方面，公共部门应加强绩效管理队伍建设，提高绩效管理人员的专业素质和业务能力。据统计，我国公共部门绩效管理人员中，具有本科及以上学历的比例仅为35%，这与绩效管理的实际需求存在一定差距。另一方面，公共部门应充分利用信息技术，推动绩效管理信息化建设。例如，某市通过开发绩效管理信息系统，实现了绩效数据的实时采集、分析和共享，有效提高了绩效管理的效率和准确性。此外，公共部门还应加强绩效管理与其他管理工作的融合，如预算管理、人力资源管理等，形成合力，共同推动政府治理现代化。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要来源于管理理论、公共行政理论和经济学理论。管理理论中的目标管理、全面质量管理等理念为绩效管理提供了方法论指导，强调通过设定明确的目标和持续改进来提升组织绩效。公共行政理论则从公共服务的角度出发，探讨政府如何通过有效的治理手段实现公共利益最大化。经济学理论则关注资源配置和效率问题，为绩效管理提供了效率优先的原则。这些理论相互交织，共同构成了公共部门绩效管理的理论基础。

(2)在公共部门绩效管理的理论基础中，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论具有重要地位。NPM理论强调市场导向、绩效导向和顾客导向，主张借鉴私营部门的管理经验，引入竞争机制，提高公共服务的效率和效果。NPM理论对公共部门绩效管理的影响主要体现在以下几个方面：一是强调绩效评估的重要性，通过设定量化指标来衡量绩效；二是提倡绩效导向的预算管理，将预算与绩效挂钩；三是注重顾客满意度，以提高公共服务质量。NPM理论为公共部门绩效管理提供了实践指导和理论支持。

(3)公共部门绩效管理的理论基础还包括公共选择理论、委托代理理论和组织理论。公共选择理论关注政府决策过程中的利益集团博弈和选民行为，为理解公共部门绩效管理中的利益冲突和权力制衡提供了理论框架。委托代理理论则分析了政府与公众之间的委托代理关系，强调通过激励机制和监督机制来确保代理人（政府）履行职责。组织理论则从组织结构、文化和领导力等方面探讨如何提高组织绩效，为公共部门绩效管理提供了组织变革和领导力发展的理论依据。这些理论共同构成了公共部门绩效管理的理论基石，为实践提供了丰富的理论资源。

三、公共部门绩效管理的实践应用

(1)公共部门绩效管理的实践应用在全球范围内得到了广泛推广，尤其在发达国家，绩效管理已成为政府治理的重要组成部分。例如，美国自1993年起实施绩效预算改革，通过设定明确的绩效目标，对政府项目进行评估，有效提高了公共服务的质量和效率。据统计，自改革以来，美国联邦政府的绩效预算覆盖率已从2000年的60%提升至2019年的90%。在日本，政府通过引入“目标管理”和“自我评估”等绩效管理工具，提高了政府部门的自我约束和自我改进能力。以东京都为例，通过绩效管理，东京都政府成功地将公共服务满意度从2010年的75%提升至2019年的85%。

(2)在我国，公共部门绩效管理的实践应用也取得了显著成效。以某省为例，该省自2012年开始实施绩效