公共部门人资资源管理外包的理论综述与比较.docxVIP

PAGE

1-

公共部门人资资源管理外包的理论综述与比较

一、公共部门人力资源管理的背景与意义

随着社会经济的快速发展，公共部门在推动社会进步、维护国家安全、提供公共服务等方面扮演着至关重要的角色。在这样的背景下，公共部门人力资源管理的重要性日益凸显。根据我国人力资源和社会保障部发布的《2019年全国人力资源市场供求报告》，2019年全国公共部门就业人员总数达到5800万人，其中公务员约为716万人。这表明，公共部门人力资源的管理效率和服务质量直接关系到国家的治理能力和公共服务水平。

近年来，我国公共部门人力资源管理面临着诸多挑战。一方面，随着公务员数量的不断增加，公共部门对人力资源管理的需求日益增长，如何有效配置人力资源、提高管理效率成为一大难题。据《2019年中国公共部门人力资源管理与改革研究报告》显示，我国公共部门人力资源配置不合理现象普遍存在，约30%的公务员岗位存在人浮于事的情况。另一方面，随着公众对公共服务的期望不断提高，公共部门需要提供更加优质、高效的服务，这就要求公共部门人力资源管理实现科学化、专业化、现代化。

在此背景下，公共部门人力资源外包作为一种新的管理模式逐渐受到关注。通过外包，公共部门可以将非核心的人力资源管理工作交给专业的第三方机构，从而提高管理效率、降低成本、提升服务质量。据《中国公共部门人力资源外包市场研究报告》显示，我国公共部门人力资源外包市场规模在2019年已达到500亿元，预计到2025年将增长至1000亿元。其中，公共部门人力资源管理外包的主要领域包括招聘、培训、薪酬福利、绩效管理等。

以我国某市税务局为例，该局曾因人员编制有限，难以满足日常的招聘、培训等工作需求。2018年，该局决定将人力资源管理工作外包给一家专业的人力资源服务公司。外包后，该局的人力资源管理工作得到了全面提升，招聘周期缩短了50%，员工培训效果显著提高，员工满意度也有所提升。这一案例充分说明，公共部门人力资源外包有助于提升管理效率，降低运营成本，实现公共服务水平的整体提升。

二、公共部门人力资源外包的理论基础

(1)公共部门人力资源外包的理论基础主要来源于经济学、管理学和公共行政学。在经济学领域，科斯定理和交易成本理论为外包提供了理论支撑。科斯定理指出，当交易成本为零时，市场和企业是等价的，这为外包提供了可能性。交易成本理论则强调，当企业内部交易成本高于市场交易成本时，企业会选择外包。在管理学中，外包被视为一种战略管理工具，有助于企业提高效率和灵活性。公共行政学则从公共服务的角度出发，探讨外包如何优化公共部门的人力资源配置。

(2)从组织理论的角度来看，外包有助于公共部门实现组织结构的扁平化，提高组织的适应性和灵活性。外包可以减少内部层级，缩短决策链，使公共部门能够更快地响应外部环境的变化。此外，外包还可以通过引入外部专业人才，提升公共部门的创新能力。根据组织理论，外包有助于公共部门构建一个更加开放和多元化的组织文化，从而更好地满足公众需求。

(3)在公共行政学中，外包被视为一种公共治理工具，有助于提高公共服务的质量和效率。外包可以引入市场竞争机制，迫使公共部门提高服务质量，降低成本。同时，外包也有助于促进公共部门与其他部门之间的合作，实现资源共享。根据公共行政学理论，外包有助于构建一个更加透明、高效的公共治理体系，从而提升公共部门的公信力和满意度。

三、公共部门人力资源外包的类型与模式

(1)公共部门人力资源外包的类型主要分为完全外包和部分外包两种。完全外包是指公共部门将某项人力资源管理工作完全委托给第三方机构，如招聘、培训、薪酬福利等。根据《2018年中国公共部门人力资源外包市场研究报告》，完全外包的市场规模占整体市场的60%。例如，我国某城市政府将公务员招聘工作外包给专业的人力资源公司，外包后招聘周期缩短了30%，招聘成本降低了20%。

(2)部分外包是指公共部门将人力资源管理工作中的某些环节委托给第三方机构，如仅将招聘环节外包。这种模式更加灵活，可以根据公共部门的具体需求选择外包内容。据《2019年中国公共部门人力资源外包市场研究报告》显示，部分外包的市场规模占整体市场的40%。以我国某省税务局为例，该局将员工培训工作外包给专业培训机构，外包后培训效果显著提升，员工满意度达到90%。

(3)在人力资源外包模式方面，常见的有固定价格模式、时间与材料模式、绩效模式等。固定价格模式是指公共部门与外包机构签订固定价格合同，外包机构按照合同规定完成工作。据《2017年中国公共部门人力资源外包市场研究报告》显示，固定价格模式在公共部门人力资源外包中占比最高。时间与材料模式是指公共部门根据外包机构实际投入的时间和材料支付费用。绩效模式则是指根据外包机构完成工作的质量和效果支付费用。例如，我国某市社保局采用绩效