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公共管理导论_笔记_欧文.休斯

一、公共管理的定义与特点

(1)公共管理作为一种重要的社会实践活动，主要指政府或非政府组织对公共事务进行管理的活动。它涉及到公共利益的维护和社会公共服务的提供，旨在通过有效的管理和组织，推动社会的和谐发展。公共管理具有明显的公共性、服务性、法治性和综合性等特点，强调公共权力的运用和社会责任的履行。

(2)在定义上，公共管理是一种旨在通过规划、组织、协调和监控等手段，对公共资源进行合理配置和利用，实现公共目标的实践活动。这种活动不仅包括政府机构的管理行为，还涵盖了非政府组织、社会组织等在公共事务管理中的作用。公共管理的核心是公共利益，其目标是通过提供优质的公共服务，满足人民群众的需求，促进社会公平正义。

(3)公共管理的特点表现在以下几个方面：首先，公共管理具有明显的公共性，其活动范围涉及公共事务，服务于公共利益；其次，公共管理具有服务性，强调以人为本，关注社会公众的利益；再次，公共管理强调法治原则，通过法律法规规范公共行为；最后，公共管理具有综合性，涉及到经济、政治、文化、社会等多个领域，需要运用多学科知识和方法。因此，公共管理是一门跨学科、多领域、多元化的学科，对于提高公共事务管理效率，推动社会进步具有重要意义。

二、公共管理的历史与发展

(1)公共管理的历史悠久，可以追溯到古代文明时期。在古希腊，柏拉图和亚里士多德等哲学家对公共管理进行了初步探讨，提出了关于城邦治理和公共利益的理论。在中世纪，欧洲各国政府逐渐形成，公共管理开始呈现出一定的组织形式。这一时期，公共管理主要关注的是国家政权的维护和社会秩序的稳定。随着资本主义的发展，19世纪末20世纪初，公共管理开始进入现代化阶段。在这一时期，西方国家开始建立现代政府机构，推行公共服务改革，公共管理逐渐成为一门独立的学科。公共管理的现代化标志着从传统的行政事务管理向现代公共管理转变的开始。

(2)进入20世纪，公共管理的发展经历了多次变革。二战后，西方国家普遍实行福利国家政策，公共管理领域不断扩大，从经济领域延伸到教育、卫生、社会保障等社会生活的各个方面。这一时期，公共管理的研究重点转向了如何提高政府效率、降低行政成本、优化公共服务。20世纪70年代，随着经济全球化和信息技术的发展，公共管理面临着新的挑战。政府机构臃肿、效率低下、腐败问题等问题日益凸显，公共管理改革成为各国政府关注的焦点。在这一背景下，新公共管理理论应运而生，主张以市场为导向，引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率。

(3)21世纪以来，公共管理的发展呈现出新的趋势。首先，公共管理逐渐向全球化方向发展，各国政府之间的合作与交流日益密切。其次，公共管理开始关注可持续发展问题，强调环境保护、资源节约和公平正义。此外，随着信息技术的发展，电子政务、智慧城市等新型公共管理模式逐渐兴起，为公共管理提供了新的发展机遇。在公共管理实践中，政府与非政府组织、企业等社会力量之间的合作日益紧密，共同推动公共事务的治理。总之，公共管理的历史与发展经历了从传统到现代、从封闭到开放、从单一到多元的演变过程，为人类社会的发展进步提供了有力的制度保障。

三、公共管理的理论与实践框架

(1)公共管理的理论与实践框架主要包括公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论和公共管理实践。在公共行政理论方面，以弗雷德里克·W·泰勒的科学管理理论为代表，强调通过科学的方法和流程提高行政效率。例如，美国联邦政府通过引入绩效评估体系，提高了行政效率，节省了财政支出。在公共政策理论领域，政策周期理论被广泛应用，如美国学者林德布洛姆的政策制定过程分析，强调了政策制定中的利益集团博弈和渐进式改革。在公共组织理论中，组织行为学和组织结构理论为公共管理提供了理论支撑，如彼得·德鲁克的现代组织理论，强调组织结构的灵活性和适应性。

(2)公共管理实践框架中，案例研究法是重要的研究方法。例如，新加坡政府通过实施“零容忍”政策，有效打击了腐败现象，提高了政府公信力。此外，英国政府通过引入“公共服务改革白皮书”，推行公共服务外包，提高了服务质量和效率。在中国，上海市政府通过建立“一网通办”平台，实现了政务服务线上线下融合，极大地方便了企业和群众办事。这些案例表明，公共管理理论与实践框架在提高政府治理能力和公共服务水平方面发挥了重要作用。

(3)公共管理理论与实践框架还涉及到公共伦理和公共责任。在公共伦理方面，以美国学者詹姆斯·Q·威尔逊的道德困境理论为代表，强调公共管理者在面对道德困境时应坚持公正、公平、公开的原则。在公共责任方面，英国学者安东尼·吉登斯的公共责任理论提出了公共管理者应承担的社会责任。例如，美国“9·11”事件后，纽约市政府通过加强公共安全措施，提高了市民的安全感。这些理论和实践案例为公共管理者提