完善创新创业人才发展体制机制的对策研究.docxVIP

PAGE

1-

完善创新创业人才发展体制机制的对策研究

一、研究背景与意义

(1)随着全球科技创新的不断加速，创新创业已成为推动经济发展的重要引擎。近年来，我国政府高度重视创新创业工作，出台了一系列政策措施，鼓励和支持创新创业活动。据统计，2019年我国新增市场主体超过1500万户，其中小微企业占比超过80%。然而，在创新创业人才发展体制机制方面，仍存在诸多问题，如人才评价体系不够完善、人才培养体系与市场需求脱节、创新创业环境有待优化等。这些问题制约了创新创业人才的成长和创新创业活动的开展。

(2)创新创业人才是推动创新创业的核心力量，其素质和能力的高低直接关系到国家创新能力的提升和经济增长的质量。据世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》显示，我国在全球创新指数排名中逐年上升，但创新质量仍有待提高。究其原因，与创新创业人才的发展体制机制不完善有很大关系。以企业为例，目前我国企业研发投入占GDP的比重仅为2.19%，远低于发达国家水平。此外，我国高校和科研院所的研究成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家20%-30%的水平。

(3)完善创新创业人才发展体制机制对于激发人才创新活力、提高国家创新能力和促进经济社会发展具有重要意义。首先，有利于优化人才评价体系，提高人才评价的科学性和公正性，激发人才的创新创业热情。其次，有助于构建人才培养与市场需求紧密结合的体系，提高人才培养的质量和适应性。再次，通过优化创新创业环境，降低创新创业风险，吸引更多人才投身创新创业事业。以深圳为例，近年来，深圳通过实施一系列创新人才政策，吸引了大量高层次人才，推动了创新创业活动的蓬勃发展。2019年，深圳市高新技术企业总数超过2万家，高新技术产业增加值占全市GDP比重达到45.4%，成为我国创新创业的标杆城市。

二、创新创业人才发展体制机制现状分析

(1)我国创新创业人才发展体制机制在近年来取得了一定进展，但仍存在一些问题。首先，人才评价体系较为单一，重论文轻实践的现象普遍存在，不利于发现和培养具有创新能力的复合型人才。例如，某高校曾因过度强调学术成果而忽视实际项目经验，导致毕业生在实际工作中缺乏动手能力和团队协作能力。

(2)人才培养体系与市场需求存在脱节。当前，我国高校在创新创业教育方面虽然有所投入，但课程设置、教学内容和方法相对滞后，难以满足市场对创新型人才的需求。以人工智能专业为例，据调查，超过70%的企业反映高校培养的学生在专业技能和实际应用能力上存在不足。

(3)创新创业环境有待优化。虽然政府出台了一系列政策措施支持创新创业，但在实际操作中，融资难、知识产权保护不足、政策执行力度不够等问题依然存在。例如，某初创企业因缺乏有效的知识产权保护，其创新成果被恶意抄袭，导致企业陷入困境。

三、完善创新创业人才发展体制机制的对策建议

(1)建立多元化的创新创业人才评价体系，将创新能力、实践能力、团队协作等多维度指标纳入评价体系，鼓励创新型人才脱颖而出。例如，可以设立创新创业人才专项奖，对在技术创新、商业模式创新等方面取得显著成绩的个人和团队给予奖励。

(2)加强创新创业教育改革，优化课程设置，注重培养学生的创新思维、实践能力和创业精神。高校应与企业合作，开展产学研一体化教育，让学生在真实项目中进行实践锻炼。同时，鼓励学生参与各类创新创业竞赛，提升其创新创业能力。

(3)优化创新创业环境，完善融资体系，加大对创新创业项目的资金支持。政府应出台更多优惠政策，简化行政审批流程，提高政策执行效率。同时，加强知识产权保护，为创新创业人才提供良好的法律保障。例如，设立创新创业专项资金，为初创企业提供低息贷款和风险投资。

四、国内外创新创业人才发展体制机制的比较与启示

(1)在比较国内外创新创业人才发展体制机制时，可以发现美国、以色列等国家的创新创业氛围较为浓厚，其人才发展体系具有以下特点：一是政策支持力度大，政府通过税收优惠、资金补贴等方式鼓励创新创业；二是市场机制完善，企业能够根据市场需求灵活调整创新方向；三是人才流动性强，国际化的创新创业人才流动为创新提供了丰富的资源。相比之下，我国在创新创业人才发展体制机制方面，尽管近年来取得显著进步，但在政策支持、市场机制和人才流动方面仍有提升空间。

(2)以美国为例，其创新创业人才发展体制机制主要体现在以下几个方面：首先，政府通过设立创新基金、提供税收优惠等方式，为创新创业活动提供资金支持；其次，美国拥有成熟的风险投资体系，为初创企业提供资金支持，降低创业风险；再次，美国的教育体系注重培养学生的创新能力和实践能力，为创新创业人才提供了坚实的教育基础。这些经验对我国创新创业人才发展体制机制的完善具有重要的借鉴意义。

(3)在借鉴国外先进经验的基础上，我国应从以下几个方面着手完善创新创业人才发展体制机制：