基层应急管理现实绩效 制度困境与优化路径.docxVIP

PAGE

1-

基层应急管理现实绩效制度困境与优化路径

一、基层应急管理现实绩效概述

(1)基层应急管理作为国家应急管理体系的基石，其现实绩效直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。近年来，随着经济社会的快速发展，基层应急管理工作面临的风险和挑战日益增多。据统计，我国基层应急管理工作涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发公共事件，平均每年发生各类突发事件约2万起，直接经济损失上千亿元。以2020年为例，全国共发生自然灾害1.1万起，受灾人口超过1.6亿人。其中，地震、洪水、台风等自然灾害对基层应急管理工作提出了更高的要求。

(2)在现实工作中，基层应急管理工作取得了一定的成绩。例如，在疫情防控方面，基层社区工作者发挥了重要作用，通过设立防控点、宣传防疫知识、协助隔离观察等措施，有效遏制了疫情的扩散。据统计，全国共有超过200万名基层应急管理人员参与疫情防控工作，累计排查人员近10亿人次。此外，基层应急管理在自然灾害救助、事故救援等方面也发挥了积极作用，如2021年河南特大暴雨灾害中，基层干部群众积极开展救援行动，转移安置受灾群众近50万人。

(3)然而，基层应急管理现实绩效仍存在诸多问题。首先，基层应急管理队伍建设相对薄弱，人员素质参差不齐，缺乏专业知识和技能培训。据统计，全国基层应急管理队伍中，具有相关专业背景的人员占比不足30%。其次，基层应急管理资源不足，经费投入有限，基础设施建设滞后。以某市为例，基层应急管理机构年均经费仅为30万元，远低于国家标准。最后，基层应急管理信息化程度低，应急响应速度慢。一些地方应急管理体系尚未实现互联互通，信息共享不畅，导致应急响应不及时，影响了救援效果。

二、基层应急管理制度困境分析

(1)基层应急管理制度在实施过程中面临着多重困境。首先，制度设计的顶层设计与基层实际需求之间存在脱节。许多应急管理政策在制定时未充分考虑地方特色和基层实际情况，导致政策执行难度大。例如，某地区在制定防汛预案时，未能充分考虑该地区特殊的地理环境和气候条件，导致预案在实际操作中效果不佳。

(2)其次，基层应急管理的资源分配不均，经费投入不足。许多基层应急管理部门由于资金限制，无法购买必要的应急物资和设备，影响了应急响应的效率和效果。据统计，全国有超过一半的基层应急管理部门年度经费低于50万元。以某县为例，该县应急管理部门因经费问题，连续两年未能更新应急车辆和救援设备，影响了灾害救援能力。

(3)此外，基层应急管理的人员素质和培训体系也存在问题。部分基层应急管理人员的专业知识和技能不足，缺乏应对突发事件的经验。据调查，全国基层应急管理队伍中，接受过专业培训的人员占比不足40%。以某市为例，该市基层应急管理人员在2020年举办的应急管理技能竞赛中，平均成绩仅为60分，显示出基层应急管理队伍的整体素质有待提高。

三、基层应急管理优化路径探讨

(1)为了优化基层应急管理，首先需要加强制度建设和完善政策体系。这包括制定针对性的应急管理法规和标准，确保政策与地方实际相结合。例如，某省针对本地区特点，制定了《基层应急管理条例》，明确了基层应急管理工作的职责、任务和保障措施。此外，通过建立应急管理评估体系，对基层应急管理工作进行定期评估，确保制度的有效实施。据统计，该条例实施以来，基层应急管理工作效率提高了30%，灾害事故应对能力显著增强。

(2)其次，提升基层应急管理能力的关键在于加强队伍建设。这包括加强应急管理人员的专业培训，提高其应急处理能力和综合素质。例如，某市通过开展应急管理培训班，对基层应急管理干部进行系统培训，培训覆盖率达90%以上。同时，建立应急管理人才库，选拔和培养一批具备应急管理专业知识和技能的骨干力量。此举有效提升了基层应急管理的实战能力。据统计，经过专业培训的基层应急管理干部在应对突发事件时，平均处理时间缩短了25%。

(3)再者，优化基层应急管理需要加强信息化建设，实现信息共享和互联互通。这包括建设应急管理信息化平台，整合各类应急资源，提高应急响应速度。例如，某地区投入资金建设了应急管理信息平台，实现了灾害预警、应急资源调配、灾情上报等功能的集成。通过该平台，基层应急管理信息传递时间缩短至5分钟，有效提高了应急响应效率。此外，推广使用移动端应急APP，让基层应急管理人员能够随时随地获取信息，提升了应急管理的便捷性和实效性。据统计，该地区应急管理信息化建设完成后，灾害事故响应时间缩短了40%，救援效率得到显著提升。