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基层应急管理能力建设实施意见和建议

一、加强基层应急管理组织建设

(1)在加强基层应急管理组织建设方面，首先应明确各级政府及相关部门在应急管理中的职责，确保各级政府及相关部门在应急管理工作中形成合力。根据我国实际情况，基层应急管理组织建设应以乡镇（街道）为单位，设立应急管理办公室，负责本辖区内的应急管理日常工作。应急管理办公室应配备专职或兼职应急管理工作人员，确保基层应急管理工作的有效开展。据统计，截至2020年底，全国已有95%的乡镇（街道）建立了应急管理办公室，专职工作人员超过10万人。

(2)其次，要完善基层应急管理组织架构，建立健全应急管理工作责任制。各级政府要明确应急管理工作领导机构，确保应急管理工作有专人负责。同时，要建立应急管理工作考核机制，将应急管理纳入政府绩效考核体系，对应急管理工作进行量化考核。以某市为例，该市自2018年起将应急管理纳入政府绩效考核，考核结果与领导干部的晋升、评优评先等挂钩，有效提升了基层应急管理工作的执行力。

(3)此外，要注重基层应急管理组织能力的提升，定期开展应急演练和培训，提高基层应急管理工作人员的业务素质和应急处置能力。近年来，我国各地积极开展应急演练，每年全国范围内的应急演练数量超过10万次。以某县为例，该县每年组织应急演练30余次，覆盖各类灾害风险，有效提升了基层应急管理工作人员的实战能力。同时，要加强与周边地区的应急联动，形成区域协同应对机制，共同应对各类突发事件。

二、完善基层应急管理体制机制

(1)完善基层应急管理体制机制，首先要建立健全应急管理法律法规体系。根据我国《突发事件应对法》等相关法律法规，各地纷纷出台地方性应急管理法规，如《XX省突发事件应对条例》等。这些法规明确了各级政府、部门及社会单位的应急管理职责，为基层应急管理提供了法律依据。据统计，截至目前，全国已有超过30个省份出台了地方性应急管理法规。

(2)其次，要加强应急管理机构设置和人员配备。各级政府应设立专门的应急管理机构，负责本行政区域的应急管理日常工作。例如，某县在2019年设立了应急管理局，配备了50名专职应急管理工作人员，有效提升了基层应急管理能力。此外，要加强应急管理队伍建设，通过培训、考核等方式，提高应急管理人员的专业素质和应急处理能力。

(3)在体制机制完善过程中，要注重应急物资储备和调配机制的建设。各级政府要建立健全应急物资储备库，确保应急物资充足、及时调配。以某市为例，该市应急物资储备库占地面积达5000平方米，储备了食品、药品、帐篷等应急物资，能够满足一定范围内应急事件的物资需求。同时，要建立应急资金保障机制，确保应急管理工作有足够的资金支持。近年来，我国各级政府应急资金投入逐年增加，为基层应急管理提供了有力保障。

三、提升基层应急管理信息化水平

(1)提升基层应急管理信息化水平，首先要加强应急管理信息系统的建设。我国已投入大量资金用于应急管理信息化建设，目前全国已有超过80%的县级行政区域建立了应急管理信息系统。这些系统集成了灾害预警、应急指挥、信息报送等功能，有效提高了应急管理的效率和准确性。例如，某省开发的应急管理信息系统，实现了灾害信息的实时收集、分析和发布，为应急决策提供了有力支持。

(2)其次，要推广使用移动终端设备，提高应急响应的实时性和灵活性。各地纷纷推出移动应急APP，如“XX应急通”，使应急管理工作人员能够随时随地进行信息报送、任务派遣等工作。据统计，全国已有超过100万应急管理工作人员使用移动终端设备开展应急管理工作。在某次地震救援中，移动APP的使用使得救援队伍能够迅速定位受灾区域，提高了救援效率。

(3)此外，要加强应急管理数据共享和交换，构建跨部门、跨区域的应急信息共享平台。我国已启动了全国应急管理信息共享平台建设，实现各级政府、部门间的数据互联互通。例如，某市通过应急信息共享平台，实现了气象、水利、地震等多个部门的灾害预警信息共享，有效降低了灾害风险。同时，要利用大数据、云计算等技术，对历史灾害数据进行深度分析，为未来应急管理工作提供科学依据。

四、加强基层应急管理队伍建设

(1)加强基层应急管理队伍建设，首先应注重选拔和培养应急管理专业人才。通过设立应急管理专业课程，鼓励高校开设应急管理相关专业，为基层应急管理提供人才储备。目前，全国已有超过200所高校开设了应急管理相关专业，每年培养应急管理专业毕业生超过万人。在某次抗洪救灾中，一支由应急管理专业毕业生组成的志愿者队伍，凭借专业知识，有效协助了救援工作。

(2)其次，要加强基层应急管理人员的培训和演练。定期组织应急管理人员参加各类培训，提升其应急处置能力和专业素养。据统计，全国每年举办的应急管理培训班超过5000期，培训人数超过100万人次。以某市为例，该市每年组织应急管