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第十一章财政与宏观调控

第一节市场经济与宏观调控减少市场调节成本经济活动总量的周期波动、以破坏为代价的结构调整、价格向均衡收敛过程中波动与时滞，都会造成市场成本的增加。弥补市场失灵政府提供公共产品、纠正外部性、克服垄断等。一、宏观调控的必要性修复市场缺陷法律、法规，产权、决策、以及经济运行等。实现社会目标市场的核心是竞争与价格机制，我国正处在经济转型的时期，市场还是一个发育不足的市场，要尽快培育市场，修复市场缺陷。企业追求利润最大化，而消费者是效用最大化。因此，经济主体的目标与社会目标的不一致。社会目标：经济稳定、充分就业、币值稳定、保护生态环境、社会安定、社会和谐。实现公平二、政府失灵存在市场失灵，也存在政府失灵。政府失灵表现在：1、信息失灵缺乏收集信息的动力，广泛的私人利益和信息的时效性，政府制定的经济政策必定是不完善的。2、目标选择失误政府调控是建立在一个基本假设基础上，政府作为社会公众利益的代表，她的目标与公共利益是一致的。1政府机构与其官员，都有其特定的行为目标。政府机构有特殊的目标函数，如政治稳定等政绩。政府官员有与市场的其他经济主体一样，追求自身利益的最大化。2政府特殊利益目标的存在，使政府可能不完全以社会利益来制定经济政策，而以自己某一目标来制定政策，导致政府的行为目标与社会公众利益的不一致。3管理失控4政府机构必须是有效率的运行。政府官员政府政策的是执行者，由于监督的有限性和其他原因，政府官员中出现以权谋私、假公济私、贪污腐化。降低了政府机构的效率。政府调控与市场调节的关系辅助性机制市场调节是资源配置的基础，政府调控是资源配置的辅助性机制。政府是为了弥补市场的缺陷，不是代替市场。政府调控是市场有效运作的前提建立市场规则。适时调节社会供求总量和结构，熨平经济周期，创造正常的宏观环境。法律、行政、经济等手段弥补市场失灵；运用财政、税收等经济杠杆、行政干预等手段来校正市场调节。市场调节是微观经济活动，政府调控是宏观经济总量控制的手段企业是以市场目标为标准来确定和选择企业的经营目标。政府是以整体经济与社会发展为目标。第二节财政在宏观调控中的地位宏观调控体系是由计划、财政、信贷、劳动、价格、统计等经济多部门组成的，财政发挥主导作用，处于核心地位。一、宏观调控体系特征经济手段、法律手段和行政手段的特征二、财政在经济手段中处于主导地位（一）在国民收入分配中处于总枢纽（二）财政与其他分配形式之间的相互关系价格分配、工资分配、财务分配、信贷分配等相互关系。*第三节财政宏观调控的对象、目标、手段一、财政宏观调控的对象（一）总供给与总需求政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。2006年，根据经济运行情况相机调整中央政府投资规模。年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资规模偏大，为给社会发出一个明确的信号，防止经济增长由偏快转为过热，国家适当调减了中央政府投资规模，从2005年的1254亿元压缩到2006年1154亿元，净压缩投资100亿元。年末，根据加快社会主义新农村建设以及环保等经济社会发展的需要，考虑财力增长的情况，在年初中央政府投资规模1154亿元的基础上，增加中央预算内投资100亿元，主要用于改善农村生产生活条件和生态环保项目。至此，2006年中央政府投资总规模又达到1254亿元。国民经济的正常运行