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《秸秆焚烧污染控制要求》

（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

二〇二〇年八月

1项目背景

近年来，我国京津冀地区雾霾天气频发，其中秸秆焚烧排放的大气污染物仍是我国大气

环境污染的主要贡献源之一。我国是农作物种植大国，秸秆是数量最多的农业生产副产品，

其中小麦、玉米和水稻秸秆为三大农作物秸秆。目前，全国已经禁烧秸秆，但还有焚烧秸秆

的现象出现，尤其夜间暗自焚烧时常发生，并不能达到全面禁烧的效果。所以，在特殊的区

域，转变思路，指导人们有计划地进行合理有效焚烧，控制秸秆焚烧总量，减小污染物的排

放因子，降低大气污染的危害性。

如今，国外已有对于生物质（包括秸秆）的焚烧规范指南，并得到有效实施。但国内对

秸秆焚烧污染控制的法规只停留在禁烧的层面，对于污染控制标准还是空白。为了填补这一

空白现制定秸秆焚烧污染控制标准，指导在特定条件下进行焚烧处理，缓解秸秆焚烧带来的

大气污染，改善大气环境质量。

由北京林业大学与河北科技大学共同承担的“秸秆焚烧面源污染控制技术及标准研究

（2016YFC0207907）”课题是国家重点研发计划“大气污染成因与控制技术研究”试点专项

“典型面源排放标准评估和制修订的技术方法体系研究（2016YFC0207900）”项目的重要组

成部分。

选择我国典型秸秆焚烧区域，研究小麦、玉米、水稻等典型秸秆焚烧的污染物排放规律

和扩散特征，明确典型秸秆焚烧的主要污染物，形成秸秆焚烧污染控制标准，为我国秸秆焚

烧污染防治提供管理支撑。编制《秸秆焚烧污染控制要求》成为一项重要的任务。于是，北

京林业大学与河北科技大学根据项目的阶段性研究成果，开展《秸秆焚烧污染控制要求》编

制工作。

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2标准编制的必要性及编制原则

2.1国家及生态环境主管部门的相关需求

我国是农作物种植大国，秸秆是数量最多的农业生产副产品，其中小麦、玉米和水稻秸

秆为三大农作物秸秆。目前，全国已经禁烧秸秆，但还有焚烧秸秆的现象出现，尤其夜间暗

自焚烧时常发生，并不能达到全面禁烧的效果。所以，在特殊的情况下，现转变思路，指导

人们进行合理有效的焚烧，减小污染物的排放因子，降低大气污染的危害性。

如今，国外已有对于生物质（包括秸秆）的焚烧规范指南，并得到有效实施。但国内对

于秸秆焚烧污染控制的法规只停留在禁烧的层面，对于控制技术规范的标准还是空白。为了

填补这一空白现制定秸秆焚烧污染控制技术规范，指导特殊情况下的焚烧以及规范秸秆综合

利用技术的发展，缓解秸秆焚烧带来的大气污染，改善大气环境质量。

2.2国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求

据统计，2015年全国主要农作物秸秆理论资源量为10.4亿吨，可收集资源量为9.0亿

吨，利用量为7.2亿吨，秸秆综合利用率为80.1%，还有剩余20%的秸秆仍不能很好地对其