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数据要素赋能科技创新实施方案

一、实施方案背景与意义

(1)随着信息技术的飞速发展，数据已成为新时代的重要生产要素。根据《中国信息通信研究院》发布的《中国数字经济发展白皮书》，截至2022年，我国数字经济规模已超过45万亿元，占GDP比重超过38%。数据要素的深度挖掘和高效利用，对推动科技创新和产业升级具有至关重要的作用。当前，我国正处于加快构建新发展格局的关键时期，科技创新是国家竞争力的核心要素，而数据要素的赋能作用日益凸显。

(2)数据要素赋能科技创新，有助于打破传统创新模式中的信息孤岛和资源瓶颈。以智能制造为例，通过整合产业链上下游企业数据，可以实现生产过程的智能化、自动化和高效化。据《中国智能制造白皮书》显示，我国智能制造相关企业数量已超过5万家，其中，利用大数据和人工智能技术实现生产效率提升的企业占比超过60%。此外，数据要素的赋能还能够促进科技成果转化，加快新技术的研发和应用，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

(3)在全球范围内，数据要素赋能科技创新已成为各国竞相发展的战略重点。例如，美国通过《美国数据法案》推动数据资源的开放共享，欧盟则通过《通用数据保护条例》保障数据安全和隐私。我国在《“十四五”数字经济发展规划》中也明确提出，要加快数据要素市场培育，推动数据资源流通和共享。在这样的背景下，制定数据要素赋能科技创新的实施方案，对于推动我国科技创新和产业升级具有重要意义。

二、数据要素赋能科技创新的总体目标与原则

(1)数据要素赋能科技创新的总体目标是以数据为核心驱动力，推动科技创新体系全面升级，实现科技创新与产业发展的深度融合。具体而言，目标包括：一是提升数据要素的市场化程度，构建完善的数据要素市场体系，预计到2025年，我国数据要素市场交易规模将达到2000亿元以上；二是强化数据资源的共享共用，通过数据共享平台，实现跨部门、跨区域、跨行业的数据互联互通，预计到2025年，全国数据共享平台接入数据量将超过100PB；三是推动数据创新应用，培育一批具有国际竞争力的数据创新型企业，预计到2025年，数据创新型企业数量将超过1000家。

(2)实现这一目标将遵循以下原则：首先，坚持创新驱动原则，以技术创新为引领，推动数据要素与人工智能、物联网等新一代信息技术深度融合，形成新的经济增长点。例如，在智慧城市建设中，通过大数据分析技术，有效提升了城市管理效率和服务水平。其次，坚持市场主导原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制促进数据要素的有效流动和合理定价。例如，阿里巴巴集团通过搭建数据交易平台，实现了数据资源的商业化运作。最后，坚持安全可控原则，确保数据要素在采集、存储、处理和使用过程中的安全与合规，以防范数据泄露、滥用等风险。

(3)在实施过程中，将注重以下几个方面：一是加强数据基础设施建设，提升数据采集、存储、处理和分析能力；二是推动数据资源开放共享，构建跨部门、跨区域、跨行业的数据共享机制；三是培育数据要素市场，完善数据交易规则，促进数据要素合理定价；四是强化数据安全保障，建立健全数据安全法律法规体系，确保数据安全可控；五是优化政策环境，加大政策支持力度，激发数据要素市场活力。通过这些措施，推动数据要素赋能科技创新，为我国经济社会发展注入新动能。

三、数据要素赋能科技创新的具体措施

(1)加强数据基础设施建设，推动5G、物联网、云计算等新一代信息技术与数据要素深度融合。例如，我国已建成全球最大的5G网络，为数据要素的高效传输提供了有力保障。同时，通过建设大型数据中心和云平台，提升数据存储和处理能力。据统计，截至2023年，我国数据中心数量已超过1000个，云计算市场规模超过2000亿元。

(2)推动数据资源开放共享，建立健全数据共享平台，打破信息孤岛。以国家数据共享交换平台为例，已接入60多个中央部门和地方政府的数据资源，实现跨部门、跨区域的数据共享。此外，通过设立数据共享基金，鼓励企业和科研机构参与数据开放共享，预计到2025年，数据共享平台接入数据量将超过100PB。

(3)深化数据要素市场化改革，培育数据交易市场，促进数据要素合理定价。例如，上海数据交易中心已成为国内最大的数据交易平台，交易额连续多年保持高速增长。同时，通过制定数据交易规则，规范数据交易行为，确保数据交易安全、合规。预计到2025年，我国数据交易市场规模将超过1000亿元，培育一批具有国际竞争力的数据创新型企业。

四、实施方案保障与推进机制

(1)为了确保数据要素赋能科技创新实施方案的有效实施，将建立健全组织领导机制。成立由国务院牵头，相关部门参与的领导小组，负责统筹协调全国数据要素赋能科技创新工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括制定政策、协调资源、监督实施等。同时，各级政府