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PPP项目合同指南财金156号

编制说明

本指南所称的政府与社会资本合作（Public-PrivatePartnership,下列简称PPP）

项目合同是指政府方政（府或者政府权机构）与社会资本方社（会资本或者项目

公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目

公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、

产品或者服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立

一系列合同来确立与调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体

系。PPP项目合同是整个合同体系的基础与核心，政府方与社会资本方的权利义

务关系与PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以

此作为各方主张权利、履行义务的根据与项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成

民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP

项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因

此，我国PPP项目合同有关法律关系的确立与调整根据，要紧是现行的民商法、

行政法、经济法与社会法，包含《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购

法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行攻复

议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、

《建筑法》、《环境保护法》等。

根据上述法律规定与《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发

[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国

务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、

《财政部关于推广运用政府与社会资本合作模式有关问题的通知》财（金[2014]76

号）、《财政部关于印发政府与社会资本合作模式操作指南的通知》财（金[2014R13

号）有关要求，结合国内外PPP实践，编制木指南，以帮助PPP项目各参与方全面

系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立与履行。

本指南共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各要紧参与

方在ppp项目中的角色及订立有关合同的目的，阐述ppp项目合同的要紧内容与

核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容与权利义务安排。同

时，从付费机制与行业领域两个方面，全面剖析不一致类型PPP项目合同中的核

心要素与特定条款。

PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等

情况的一致，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表

现为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的

条款与机制作原则性介绍，并