昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点 1.docx

?##一、行政管理学概述

（一）行政管理学的概念

行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律的科学。它涉及政府如何有效地行使权力，履行职能，以实现公共利益和社会目标。

（二）行政管理学的研究对象

1.政府行政组织

-包括政府机构的设置、职能配置、人员编制等方面。了解政府行政组织的架构，有助于理解行政管理活动的主体构成。

-例如，不同国家和地区的政府机构在部门设置上会因政治体制、历史文化等因素有所差异。

2.行政职能

-指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。行政职能是行政管理的核心内容，它决定了政府的工作方向和任务。

-比如，政府具有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，这些职能随着时代发展和社会需求的变化而不断调整。

3.行政行为

-涵盖行政决策、行政执行、行政监督等各种具体行为。行政行为的合法性、合理性和有效性直接影响行政管理的效果。

-以行政决策为例，科学的决策过程需要考虑多方面因素，遵循一定的程序，以确保决策符合公共利益和实际情况。

4.行政关系

-主要包括政府与公民、政府与企业、政府与社会组织等之间的关系。良好的行政关系对于构建和谐社会、促进经济发展至关重要。

-例如，政府如何与企业进行有效的沟通与合作，为企业创造良好的发展环境，同时实现对企业的规范管理。

（三）行政管理学的研究方法

1.规范研究法

-从价值判断出发，研究应该是什么的问题。通过设定一定的价值标准，对行政管理活动进行评价和规范。

-比如，探讨行政管理中应遵循的公平、效率、民主等原则，并以此为依据分析现行行政制度和行为的合理性。

2.实证研究法

-运用观察、调查、实验等方法，研究行政管理活动的实际情况，回答是什么的问题。

-例如，通过对某一地区行政效率的实际调查，收集相关数据，分析影响行政效率的因素，为提高行政效率提供实证依据。

3.案例分析法

-以实际发生的行政管理案例为研究对象，深入分析案例中的问题、原因及解决方法。

-例如，选取某个城市在应对突发公共事件时的行政管理案例，剖析政府的应对措施、效果及存在的问题，从中总结经验教训。

##二、行政环境

（一）行政环境的概念

行政环境是指直接或间接影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。它是行政管理活动赖以生存和发展的客观条件。

（二）行政环境的分类

1.自然环境

-包括地理位置、气候条件、自然资源等。自然环境对行政管理有着一定的影响。

-例如，在一些自然资源丰富的地区，政府可能需要制定相关政策来合理开发和保护资源；而在自然灾害频发的地区，政府的应急管理工作更为重要。

2.社会环境

-涵盖政治、经济、文化、社会等多个方面。

-政治环境：如政治体制、政党制度、政治文化等。不同的政治环境决定了行政管理的体制和运行方式。例如，在民主政治体制下，行政管理更加注重公民参与和民主决策。

-经济环境：包括经济体制、经济发展水平、产业结构等。经济环境是行政管理的物质基础，影响着政府的职能定位和政策制定。例如，在市场经济体制下，政府需要加强市场监管，维护市场秩序。

-文化环境：如价值观、道德观念、文化传统等。文化环境塑造了行政人员的思维方式和行为模式，影响着行政管理的价值取向和工作风格。例如，强调集体主义的文化背景下，行政管理可能更注重团队合作和整体利益。

-社会环境：包括人口状况、社会阶层结构、社会组织等。社会环境的变化要求政府不断调整行政管理策略，以适应社会发展的需求。例如，随着人口老龄化的加剧，政府需要完善养老保障等相关政策。

（三）行政环境与行政管理的相互关系

1.行政环境对行政管理的影响

-决定作用：行政环境是行政管理活动的基础，它决定了行政管理的性质、职能、目标等。不同的行政环境下，行政管理呈现出不同的特点。

-制约作用：行政环境的各种因素会限制行政管理活动的开展。例如，有限的财政资源会制约政府大规模的公共项目建设。

-推动作用：良好的行政环境可以促进行政管理的发展和改革。例如，经济的快速发展可能促使政府提高行政效率，创新管理方式。

2.行政管理对行政环境的反作用

-改造作用：行政管理可以通过政策、措施等手段对行政环境进行改造。例如，政府加大对环境保