18郴州轨道交通建设规划社会稳定风险评估报告1216-Q.docx

PAGE

北京城建设计发展集团股份有限公司中国市政工程西北设计研究院有限公司2017

北京城建设计发展集团股份有限公司

中国市政工程西北设计研究院有限公司

2017年12月

郴州轨道交通项目一期建设规划

社会稳定风险分析报告(初稿)

郴州市城市轨道交通近期建设规划社会稳定风险分析报告

郴州市城市轨道交通近期建设规划社会稳定风险分析报告

PAGEI

目录

TOC\o1-2\h\z\u1 总论 1

1.1 编制背景 1

1.2 编制范围 1

1.3 编制依据 2

1.4 评估内容与目的 4

1.5 评估主体 6

1.6 评估过程、方法和技术路线 7

1.7 主要评估结论 10

2 项目介绍 13

2.1 项目概况 13

2.2 项目建设必要性 16

2.3 项目主要内容 27

3 风险调查 38

3.1 调查的范围和内容 38

3.2 调查的方式 39

3.3 同类项目风险分析 44

4 风险识别与风险等级划分 51

4.1 利益相关者识别 51

4.2 社会稳定风险初步识别 52

4.3 风险因素识别清单表 54

4.4 风险因素评估重点 56

5 风险估计 59

5.1 风险类别一：政策规划和审批核准程序 59

5.2 风险类别二：征地拆迁及补偿 61

5.3 风险类别三：技术经济 64

5.4 风险类别四：生态环境影响 66

5.5 风险类别五：项目管理 74

5.6 风险类别六：经济社会影响 75

5.7 风险类别七：安全卫生 78

5.8 风险类别八：媒体舆情 81

6 风险等级初步评判 83

6.1 风险概率与风险权重加权平均法 83

6.2 平均值与最大值均方根的评价法 92

6.3 风险等级初评判结论 94

7 风险防范和化解措施 96

7.1 化解措施类别一：政策规划和审批核准程序 96

7.2 化解措施类别二：征地拆迁及补偿 99

7.3 化解措施类别三：技术经济 105

7.4 化解措施类别四：生态环境影响 107

7.5 化解措施类别五：项目管理 120

7.6 化解措施类别六：经济社会影响 123

7.7 化解措施类别七：安全卫生 126

7.8 化解措施类别八：媒体舆情 130

7.9 防控措施汇总 133

8 措施后风险等级评判 138

8.1 风险概率与风险权重加权平均法 138

8.2 平均值与最大值均方根的评价法 141

9 结论与建议 143

9.1 主要结论 143

9.2 主要建议 143

10 附件 145

10.1 居民调查问卷 145

10.2 团体调查问卷 147

PAGE147

PAGE1

总论

编制背景

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评价机制的指导意见（试行）》（中办发[2012]2号）、国家发展和改革委员会《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评价报告编制大纲（试行）》（发改办投资[2013]428号）以及郴州市各委办局的相关要求，为从源头上规避、防范、控制重大事项可能引发的社会稳定风险，落实防范、化解和处理措施，城市轨道交通等直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大项目需要纳入社会稳定风险评估的范围。

轨道交通建设规划确定的是网络层面的轨道交通建设。轨道交通作为城市最重要的公共交通基础设施，建设周期长、投资规模大、社会影响深远，涉及社会各个利益群体，有可能引发社会稳定风险，对于网络来说，涉及面更大、影响面更广，在规划层面对轨道交通建设的社会影响做一个科学、全面的分析，对其潜在风险进行先期预测、分析、化解，实现决策的依法性、科学性以及民主性，以达到轨道交通建设的最终目标，维护社会稳定和谐发展。

在郴州市城市建设投资发展集团有限公司的委托，北京城建设计发展集团股份有限公司及中国市政工程西北设计研究院有限公司承担了郴州市轨道交通建设规划社会稳定风险分析工作。

我方接受委托后，成立了项目组。经过收集资料、现场调研、召开座谈会、定量定性分析，按照《关于印发国家发展改革委会发展规划稳定风险评估暂行办法的通知》（发改办规划[2012]3218号）的要求，编制了郴州市轨道交通建设规划（2019~2024）社会稳定风险分析报告。

编制范围

本报告的编制范围：对本轮建设规划（2019-2024）包括的项目可能引起社会风险的敏感目标进行风险因素分析。

其中，可能引起社