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1980年——1993年：放松价格管制时期

1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部)直接垄断经营公用电信业。

但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不赢利甚至亏损，电信基础设施及服务短

缺成为经济增长的瓶颈之一。政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电

业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。

优惠政策带来电信业的迅速发展。1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700

亿元，其中约1／3来自电话初装费。1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。

过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价

低质很不满意。

1994年——1998年：管制初期

1994年，中国联通公司成立。邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。双垄断

寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门

大幅降低了入网费和资费。

但电信市场的有效竞争并没有形成。联通公司的资产只有中国电信的1／260，1998年

其营业额业仅为中国电信的1／112。

1999年至今：机构改革和产业重组

1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电

信业实现了政企分开。

1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动

业务剥离出去。原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，

寻呼业务并入联通公司。

此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。

现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信

等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。但由于分层市场上垄断力量依然较强，

新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。

电信领域改革开放大事记

1978年12月～2002年5月

1978年12月，邓小平同志对通信发展作出重要指示，此后又多次就邮电通信发展问题作出

指示。他在1984年2月指出，先要把交通、通信搞起来，这是经济发展的起点。

1979年6月，国务院制定电话初装费政策。

1982年2月，“三个倒一九”政策陆续出台。国务院决定，邮电部门所得税上交10％，非贸

易外汇收入上交10％，此后又在1986年同意预算内拨改贷偿还10％本息。1995年，这一

政策完全取消。

1984年10月、12月，国务院常务会议和中央书记处分别对邮电发展作出“六条指示”。进

一步明确了邮电通信在国民经济和社会生活中的重要地位和作用，提出了优先发展通信的方

针、政策和措施，对调动邮电部门和社会各方面的积极性，加快建设国家通信网具有十分重

要的指导意义。

1984年11月，国务院领导提出邮电通信的发展一靠政策，二靠科技进步，三靠各方面的支

持。

1986年4月，国家对通信技术设备进口实行减免关税政策。这些政策于1996年停止执行。

1987年11月，我国第一个TACS制式模拟移动电话系统在广东建成并投入使用。

1988年6月，国务院领导提出通信发展要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建

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设”的十六字方针。

1988年11月，国务院确定邮电体制改革“三步走”的方向。第一步，对邮电物资等管理机

构完全实现政企分开；第二步，逐步实现邮政、电信专业分别核算，转移职能；第三步，条