贵州省河道管理条例2019年5月1日起施行.docxVIP

?一、引言

河道作为水资源的重要载体，对于维护生态平衡、保障防洪安全、促进经济社会发展具有至关重要的作用。为了加强河道管理，保护河道生态环境，规范河道水事活动，贵州省出台了《贵州省河道管理条例》（以下简称《条例》），自2019年5月1日起施行。本解读将对《条例》的主要内容进行详细阐述，以便更好地理解和贯彻执行该条例。

二、《条例》出台的背景和意义

（一）背景

随着经济社会的快速发展，河道面临着诸多挑战。一些地方存在河道乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，导致河道行洪能力下降、生态环境恶化。同时，原有的河道管理规定在实际执行中存在一些不足，难以满足新形势下河道管理的需要。为加强河道管理，保护河道生态环境，保障防洪安全和水生态安全，制定一部符合贵州省实际的河道管理条例十分必要。

（二）意义

1.加强河道保护：《条例》明确了河道管理范围和保护要求，规范了河道水事活动，为河道保护提供了有力的法律保障。

2.保障防洪安全：通过加强河道管理，确保河道行洪畅通，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全。

3.维护水生态环境：《条例》注重河道生态保护，对河道生态修复、水资源保护等作出规定，有利于维护河道生态平衡。

4.促进经济社会可持续发展：良好的河道环境是经济社会可持续发展的重要基础，《条例》的实施将为经济社会发展提供有力支撑。

三、《条例》的主要内容

（一）总则

1.立法目的：《条例》第一条明确了立法目的，即加强河道管理，保障防洪安全，保护河道生态环境，规范河道水事活动，发挥河道的综合效益，促进经济社会可持续发展。

2.适用范围：本条例适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。

3.基本原则：河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，服从防洪总体安排，实行流域管理与行政区域管理相结合、专业管理与群众管理相结合。

（二）河道管理机构及其职责

1.管理机构设置：县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责河道的统一管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。

2.职责分工：水行政主管部门的职责主要包括河道的规划、建设、保护、监督检查等；其他有关部门如发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门，在各自职责范围内协同做好河道管理工作。

（三）河道规划与建设

1.河道规划编制：河道规划应当服从流域综合规划和防洪规划，符合水资源保护、水生态保护、城乡建设、土地利用等要求。河道规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

2.建设项目管理：在河道管理范围内建设桥梁、码头、临河建筑物等工程设施，建设单位应当按照河道管理权限，将工程建设方案报送有管辖权的水行政主管部门审查同意。未经水行政主管部门审查同意，不得开工建设。建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。

（四）河道保护

1.管理范围划定：县级以上人民政府应当按照国家有关规定划定河道管理范围，并向社会公告。河道管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

2.禁止行为：在河道管理范围内禁止下列行为：

-建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；

-修建围堤、阻水渠道、阻水道路；

-种植阻碍行洪的林木或者高秆作物；

-在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；

-围垦河道；

-未经批准采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘；

-未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘；

-法律、法规规定的其他禁止行为。

3.保护措施：水行政主管部门应当加强对河道的巡查，及时发现和制止违法行为。对违反河道管理规定的行为，应当依法予以处罚。同时，鼓励公众参与河道保护，对举报违法行为的单位和个人给予奖励。

（五）河道清障

1.清障责任：对河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。

2.特殊情况处理：在紧急防汛期，