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行政问责制实施方案讲解

行政问责制是指行政机关及其工作人员，在行使职权过程中，如果没有按照规定履行职责，导致损害国家、社会或个人的权利、利益，应当承担相应的责任。行政问责制实施方案是为了明确行政问责制的具体内容、程序和标准，规范行政机关及其工作人员行使职权的行为，提高行政工作的效率和质量。

一、实施对象及范围

行政问责制的实施对象是行政机关及其工作人员。范围包括政府部门、公共机构和事业单位等。行政机关和其工作人员必须遵守法律和法规，依法行使职权，保护人民群众的合法权益，维护社会公共利益。

二、工作原则

行政问责制的实施要遵循以下原则：

1.公正、公平原则。问责必须公正、公平，坚决防止不当施压、个人恩怨等非法因素的干扰。

2.法制化原则。问责要遵循法律程序，依法查明事实、认定责任、制定措施。

3.依法办事原则。行政机关和其工作人员要依法行使职权，不能违反法律法规，更不能侵害公民的合法权益。

4.全面综合原则。问责要对行政机关和工作人员的各方面工作情况进行全面综合考虑，不留死角，不偏废重。

三、问责程序

行政问责制的程序分为四个阶段：调查核实、责任认定、问责决定和责任执行。

1.调查核实

当接到举报、投诉或发现行政机关和工作人员存在不当行为时，要立即进行调查核实。调查核实包括听取意见、了解情况、查证证据等。

2.责任认定

调查核实后，应当对事实进行认定，查明行政机关和工作人员是否存在不当行为，是否违反法律规定。责任认定要依据证据，查明原因，认定责任。

3.问责决定

在责任认定的基础上，应当根据不当行为的性质和后果，综合考虑各种因素，制定问责措施。问责措施包括口头警告、书面通报批评、行政诫勉、责令辞职、免职或调离等。

4.责任执行

问责决定应当及时实施，责任人应当认真履行问责措施。如果责任人不服问责决定，可以提出申诉或向人民法院提起诉讼。

四、问责标准

行政问责制实施的标准分为两个方面，即行政程序标准和成果标准。

1.行政程序标准

行政程序标准包括：

1）是否符合法律规定：行政机关和工作人员在行使职权时，必须符合法律规定，不得违反法律。

2）是否履行职责：行政机关和工作人员必须认真履行职责，主动开展工作，不得懈怠。

3）是否保护人民群众合法权益：行政机关和工作人员必须保护人民群众的合法权益，不得侵犯公民的权利。

2.成果标准

成果标准包括：

1）工作任务完成情况：行政机关和工作人员必须按照任务书的要求认真完成各项工作，确保工作质量，不得偷懒懈怠。

2）工作效果达成情况：行政机关和工作人员必须确保工作效果，贯彻执行要求，让工作取得良好效果。

3）工作效率和服务态度：行政机关和工作人员必须保证高效不拖沓，服务态度友好，让公民的诉求得到及时高效的解决。

五、问责措施

行政问责制实施的措施应当具有灵活性和针对性，根据不同情况制定不同的问责措施。

1.口头警告

口头警告是一种轻度问责措施，通常用于情况不严重，不会造成重大后果的情况。口头警告可以使被问责人警醒，改正自己的不当行为，避免以后再犯。

2.书面通报批评

书面通报批评是一种较重的问责措施，通常用于情况较为严重，但不会造成重大后果的情况。书面通报批评是在给予口头警告的基础上进行的，通过书面形式告诉被问责人，表达对其不当行为的批评和警告。

3.行政诫勉

行政诫勉是一种比较严厉的问责措施，通常用于重大情况，但不涉及违法违纪的情况。行政诫勉是行政机关对被问责人最为充分的警告，是对其不当行为最为严肃的制止措施。

4.责令辞职、免职或调离

在情况比较严重的时候，行政机关可以采取更为强硬的问责措施：责令辞职、免职或调离。

六、总结

行政问责制实施方案是为保障法律法规的实施、维护国家和社会的利益、保护人民群众的合法权益而制定的，其目的是规范行政机关及其工作人员的行为，促进决策执行的科学化、民主化、法制化。对于坚定党对业务工作的领导，加强行政机关和工作人员合法权益的保障，增强人民群众对政府的信任，具有十分重要的意义。