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MPA公共管理基础知识要点

?一、公共管理概述

（一）公共管理的概念

1.定义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2.内涵

-主体多元化：包括政府组织、非政府公共组织等。

-方法多样化：综合运用政治、经济、管理、法律等手段。

-目的公共性：旨在实现公共福祉和公共利益。

（二）公共管理与其他相关领域的关系

1.与行政管理

-联系：行政管理是公共管理的重要组成部分，侧重于政府内部行政事务的管理。

-区别：公共管理范围更广，强调多元主体参与和合作治理；行政管理更聚焦于政府行政机构的运行和管理。

2.与企业管理

-联系：都涉及管理职能，如计划、组织、领导、控制等。

-区别：目标不同，公共管理追求公共利益，企业管理追求利润最大化；资金来源不同，公共管理主要依赖公共财政，企业管理靠经营收入；责任机制不同，公共管理受公众监督和政治问责，企业管理主要对股东负责。

二、公共管理学的发展历程

（一）早期公共行政学阶段

1.时间：19世纪末20世纪初至20世纪30年代。

2.代表人物及理论

-威尔逊：提出政治与行政二分法，主张行政应脱离政治干扰，建立科学的行政体系。

-古德诺：进一步阐述政治与行政二分理论，强调行政执行的重要性。

-韦伯：构建官僚制理论，为现代行政组织提供了理论基础。

（二）传统公共行政学时期

1.时间：20世纪30年代至60年代。

2.特点

-强调效率至上，以泰勒的科学管理理论为基础，注重行政流程的标准化和规范化。

-研究重点是政府内部的组织与管理，忽视外部环境和社会因素。

（三）新公共行政学时期

1.时间：20世纪60年代末至70年代。

2.主要观点

-主张社会公平，关注弱势群体利益，对传统行政学的效率至上提出挑战。

-强调公共行政的民主性和回应性，重视公众参与。

（四）新公共管理时期

1.时间：20世纪70年代末至今。

2.特点

-借鉴企业管理方法，引入市场竞争机制，提高公共服务效率。

-强调政府职能的市场化和社会化，推行民营化、外包等改革措施。

三、公共管理的主体

（一）政府组织

1.含义：政府是公共管理的核心主体，负责行使国家行政权力，管理社会公共事务。

2.职能

-政治职能：包括维护国家安全、社会稳定，保障公民权利等。

-经济职能：如宏观调控、市场监管等。

-社会职能：提供公共服务、社会保障等。

-文化职能：发展教育、科技、文化等事业。

3.政府组织的结构与运行机制

-结构：包括纵向的层级结构和横向的部门结构。

-运行机制：决策机制、执行机制、监督机制等相互配合，保障政府职能的有效履行。

（二）非政府公共组织

1.含义：指除政府以外的其他公共组织，如非营利组织、第三部门等。

2.类型

-非营利组织：如慈善基金会、公益社团等，以公益为目的，不以盈利为目标。

-社区组织：社区居民自发组成的自治组织，参与社区事务管理。

3.作用

-补充政府职能：提供多样化的公共服务，满足社会不同群体的需求。

-促进社会参与：鼓励公民参与公共事务，增强社会凝聚力。

四、公共管理的职能

（一）公共政策制定

1.政策过程

-政策问题认定：发现社会问题，确定其是否需要通过公共政策解决。

-政策议程设置：将政策问题纳入政府议事日程。

-政策方案规划：设计多种政策方案，并进行评估和选择。

-政策合法化：通过法定程序使政策方案成为具有权威性的政策。

-政策执行：将政策付诸实施的过程。

-政策评估：对政策效果进行评价，为政策调整提供依据。

-政策调整与终结：根据评估结果，对政策进行调整或终止。

2.政策工具

-自愿性工具：如家庭与社区、志愿者组织等，依靠个人或群体的自愿行动来实现政策目标。

-强制性工具：如政府管制、法律等，通过强制手段迫使目标群体服从政策。