旧城区老旧燃气方案.docxVIP

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近年来，燃气爆炸事故频繁发生，这表明我国已步入城镇燃气事故的高发阶段。追溯我国城市使用管道燃气的历史，可至150年前，管道燃气为居民生活带来了便利。然而，随着时间的推移，城镇燃气管网暴露出建设标准低、大规模使用铸铁管、防腐处理不足等问题。许多城镇燃气地下管道腐蚀严重，甚至出现穿孔、裂缝、断裂等现象。若燃气泄漏未被及时发现，泄漏的燃气会扩散至管线周边的密闭空间内，一旦遇到火源，便可能引发燃气爆炸事故，导致人员伤亡和财产损失。我国城镇燃气地下管网初期多采用铸铁管，其设计使用寿命约为30年。至今，部分燃气老旧管网尚未完成更换，成为改造的紧迫需求。国务院办公厅颁布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》明确指出，更新改造的对象包括灰口铸铁管、球墨铸铁管、运营年限满20年或不足20年但存在安全隐患的钢管与PE管以及阀井、调压设施、阴极保护等附属设施。开展城市燃气等管道和设施的普查工作，制定地方城市燃气管道等老化更新改造方案，旨在满足人民群众对美好生活的追求，是重要的民生工程。此举对于维护城市安全运行具有重大意义，且势在必行。

尽管部分城市已逐步推进老旧管网的改造工作，但改造过程中出现的安全问题不容小觑。2021年10月21日，辽宁省沈阳市和平区太原南街222号发生燃气爆炸事故，其主要原因是老旧管网改造施工人员在作业过程中违章操作，且该事故还涉及改造工程违法转包等问题。这反映出，在燃气老旧管网的改造过程中，改造施工、新老管线的连接和置换等环节均可能引发一系列安全问题。同时，改造过程中的监管仍存在漏洞。因此，全面统筹老旧管网改造工作，科学合理地安排，以杜绝因老旧管网改造而引发的燃气事故，显得尤为必要。

1城镇燃气老旧管网改造面临诸多挑战

1.1管道设计存在缺陷

1.1.1管材问题

在20世纪80-90年代，我国城镇燃气气源主要为水煤气、焦炉煤气和高炉煤气，所建设的燃气管网多采用灰口铸铁管。随着能源结构的转变，天然气以其环保和清洁特性逐渐取代煤气成为城镇燃气的主要气源。然而，灰口铸铁管道在输送介质由湿气转变为天然气（干气）的过程中，由于采用承插式接头和机械柔性接口，原有的密封橡胶圈不再适用于天然气输送。灰口铸铁管材质脆且韧性差，在外力作用下易断裂，引发燃气泄漏，存在极大的安全隐患。

1.1.2管道防腐问题

早期燃气钢质管道的防腐主要在施工现场进行，多采用四油三布工艺，对管道进行除锈后，使用环氧煤沥青、玻璃布进行保护。然而，在防腐过程中，质量控制难以保证。在使用过程中，深根植物的根系可能穿透管道防腐层，导致钢管腐蚀（见图1），严重时甚至导致管道穿孔。此外，燃气管道缺乏必要的阴极保护和排流保护措施，导致钢制燃气管道腐蚀严重，增加了泄漏的风险。

图1

1.2老旧管网改造难度大

随着城市规模的持续扩大，燃气老旧管网大多位于城市中心道路下方，由于交通繁忙和人流量大，进行老旧管网改造时封闭施工的难度较大。在燃气管道施工过程中，由于燃气经营企业现场监管不到位，存在PE管未铺设示踪线或示踪线不通、部分城镇燃气管道建成后竣工资料不完善、管线定位的地面参照物缺失（早期管线定位方式为两点定位）、原有地面标识位置不准确或缺失等问题，导致按照图纸和地面标识难以找到老旧管网的准确位置，增加了老旧管网改造的难度。

1.3燃气经营企业内部管理因素

燃气经营企业未能严格执行工程管理流程，未严格按照图纸施工，钢管焊接质量存在缺陷（见图2），竣工验收流于形式，导致地下燃气管线的位置与竣工图纸不一致。此外，由于管网巡查人员业务能力不足，人员流失率高，导致无法准确找到地下燃气管线的位置，增加了老旧管网改造过程的安全风险。

图2

1.4相关部门监督管理不到位

相关部门在规划审批时缺乏前瞻性，由于城市道路改造拓宽等原因，原位于人行道的燃气管道现位于机动车道下方，导致埋深不符合《城镇燃气设计规范》（GB50028）和《燃气工程项目规范》（GB55009）的要求，燃气管道频繁承受机动车辆重载，导致管线产生裂纹，引发燃气泄漏等安全事故。相关部门对城镇燃气管道保护工作重视不足，导致燃气管线被违规占压、安全间距不足等安全隐患，增加了管网改造的数量，也加大了老旧管网改造的难度。

综上所述，城镇燃气老旧管网设计存在缺陷、施工管理不规范、燃气经营企业内部管理不完善、相关部门监管不到位等问题，导致老旧管网改造面临重重困难。2022年7月4日，国务院安委办在京召开全国燃气安全防范专题视频会议，对当前全国燃气安全形势进行了深入分析，并提出了系列要求，下发了《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》，要求重点排查整治老旧管道带病运行的突出问题隐患。因此，在城镇燃气老旧管网改造过程中，必须提前做好管网改造