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推进碳达峰碳中和工作汇报

“十四五”规划纲要提出，力争2030年前实现碳达峰，

2060年前实现碳中和，这是我国向国际社会做出的一项庄严

承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。实现“双碳”

目标，必须坚持目标导向和问题导向相结合，坚持系统观念，

统筹产业结构调整和能源生产消费结构调整，统筹节能和减

排，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推

进，主要任务和工作重点建议包括以下六个方面。

大力推动产业布局和结构调整升级

科学规划布局高耗能、高碳排放等重大项目，加强建设

选址论证比选，调整优化高耗能、高碳排放等重点产业的空

间布局，尽可能降低能源资源、原材料和工业制成品等大宗

商品的物流运输半径，降低物流运输能耗，促进高耗能、高

碳排放等重点产业空间节能降耗。

推动产业结构转型升级，鼓励发展绿色低碳产业，支持

引导传统产业节能和减排技术改造；大力发展循环经济，促

进循环经济产业发展，大力支持产业园区循环化改造，促进

能源资源集约节约利用，推动产业生态化和产业园区生态化

发展，降低能源资源消耗强度。

优化交通运输业空间布局，科学规划综合立体交通体系，

优化布局综合交通枢纽工程，调整优化集疏运体系，支持发

展临空、临港和高铁经济区，从空间布局上促进交通运输业

和区域节能减排。调整优化仓储物流园区布局，合理布局商

贸网点，促进仓储物流园区和物流企业降成本、降能耗。

加快推进能源生产和消费结构调整

煤炭消耗和能源生产结构以煤炭为主是导致我国碳排

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放总量大的直接原因，改变能源生产和消费结构、逐步降低

煤炭在能源结构中的比重是实现碳中和的必由之路。要加快

发展非化石能源，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展

东中部分布式能源，支持沿海潮汐能和西南水电等清洁能源

和可再生能源发展，因地制宜发展生物质能，提高非化石能

源生产和消费比重。加强石油天然气开发利用和进口供应安

全保障，安全稳妥推动沿海核电建设，合理控制煤电建设规

模和发展节奏，逐步降低煤电比例。

有序推动高耗能、高排放等重点行业、重点企业以及城

乡居民生活用能煤改气、煤改电，降低煤炭资源直接消耗规

模。促进分布式太阳能光伏发电与农、林、牧、渔业融合协

同发展，因地制宜依托工业和民用建筑发展分布式太阳能光

伏发电。研究开展零碳城市、零碳社区、零碳校园等试点示

范工作，鼓励支持具备条件的地方因地制宜开展“气化”城

市、“光伏”城市、“光伏”农村等重大工程和行动，为绿色

低碳发展探索新路劲、积累新经验。

大力促进重点行业和企业节能减碳

实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制

度，加快对电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑

等高耗能、高碳排放行业企业以及交通运输车辆设备和公共

建筑实施节能和减碳技术改造。鼓励支持节能、节水、节材

等先进技术、设备和产品的应用，制定并动态调整高耗能、

高碳排放行业的强制性节能、节水、节材等先进技术、设备

和产品目录或强制性能耗水耗标准。逐步改善高耗能、高碳

排放企业“产品出口国外、碳排放算在国内”的状况，研究

通过价格、税收等经济手段和必要的行政手段引导调节高耗

能、高碳排放等企业的产品出口。大力促进工业和建筑等垃

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圾的减量化、资源化