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2023版投资项目可行性研究报告编写大纲及说明发布

2023年3月23日，国家发展委发布《关于印发投资项目可行性研究

报告编写大纲及说明的通知》（以下简称“通知”），通知自5月1日起

施行。

通知中明确：可行性研究是投资决策的核心环节，加强投资项目可行

性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。《通用大纲》《参考大纲》

和《编写说明》是指导有关方面开展投资项目可行性研究工作的指南，也

是加强和改进投资项目决策管理的载体。

政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，

并作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。《参考大纲》

主要是在落实企业投资自主权基础上，引导企业重视项目可行性研究，加

强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。

《编写说明》是对大纲的解释和阐述。在编写、审核项目可行性研究报告

时，应同时借鉴和参考使用大纲及说明有关内容。

《通用大纲》《参考大纲》和《编写说明》详见附件。

01

政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲

（2023年版）

一、概述

（一）项目概况

（二）项目单位概况

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简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方

案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人（或者股

东）构成及政府出资人代表等情况。

（三）编制依据

概述项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件、国家和地方有关

支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专题研究成果，

以及其他依据。

（四）主要结论和建议

简述项目可行性研究的主要结论和建议。

二、项目建设背景和必要性

（一）项目建设背景

简述项目立项背景，项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理和

其他前期工作进展。

（二）规划政策符合性

阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划

等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节

能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性。

（三）项目建设必要性

从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职尽责等

层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。

三、项目需求分析与产出方案

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（一）需求分析

在调查项目所涉产品或服务需求现状的基础上，分析产品或服务的可

接受性或市场需求潜力，研究提出拟建项目功能定位、近期和远期目标、

产品或服务的需求总量及结构。

（二）建设内容和规模

结合项目建设目标和功能定位等，论证拟建项目的总体布局、主要建

设内容及规模，确定建设标准。大型、复杂及分期建设项目应根据项目整

体规划、资源利用条件及近远期需求预测，明确项目近远期建设规模、分

阶段建设目标和建设进度安排，并说明预留发展空间及其合理性、预留条

件对远期规模的影响等。

（三）项目产出方案

研究提出拟建项目正常运营年份应达到的生产或服务能力及其质量标

准要求，并评价项目建设内容、规模以及产出的合理性。

四、项目选址与要素保障

（一）项目选址或选线

通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明确拟建

项目场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用

耕地