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（信用管理）我国地方政府

信用问题探析

我国地方政府信用问题探析

胡婧

【摘要】大量的社会学研究表明，中国正经历着壹场普遍的信任危机，而地方政府的信用问

题于新形势、新环境下的地位和作用则显得格外重要。我国当前地方政府信用缺失的原因主

要表当下地方保护主义色彩过浓、缺乏稳定的公共政策、腐败现象盛行、行政道德的匮乏等

几个方面，所以地方政府信用的构建需要以服务价值的选择、道德“制度化”的方向为保证，

且需要通过建立地方政府信用监督机制、制定稳定的公共政策、加大公民参和力度等措施以

及完善关联的制度安排得以实现。

【关键词】政府信用；信任危机；道德“制度化”

于公共行政领域，对信用问题的研究壹直同政府和公众(thepublic)的关系联系于壹起，

尤其是于20世纪70年代以来的政府改革浪潮中，重建政府信用于许多国家被提升到非常重

要的地位。

信用是稳定社会关系的基本因素。正如巴伯所说，“虽然信任只是社会控制中的壹个工

具，但它是壹切社会系统中无所不于和重要的壹种。于社会控制中，权力若要充分或最大程



度的有效发挥作用，就必须有信任包含其中。”如果政府的承诺是空头支票，必然损伤公

众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。

近年来，政府信用问题之所以成为中国市场经济发展过程中的壹个热门话题，壹个重要

原因就是目前政府信用特别是壹些地方政府的信用存于着严重不足、弱化和缺失的情形。大

量的社会学研究也表明，中国正经历着壹场普遍的信任(trust)危机。更有学者指出，中国



目前最稀缺的资源就是信用。个人、企业、社会组织和权力机构以及整个社会均普遍存于

着失信行为。“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”。因此，于信用危机日益严重的形势

下，加强我国政府特别是地方政府信用建设成为当前我国社会日益迫切的问题。

壹．商鞅“立木取信”的启示

“信”是儒家伦理道德的精髓，它不但规范个人行为，维护社会秩序，而且仍是统治者

治国理政的基本准则。“国无信不立”、“取信于民”就是这个道理。商鞅把信用视为治国三

件法宝之壹。商鞅变法图强起草了新的法令，为了取信于民，他采取了立木取信的方法，《史

记·商君列传第八》中记载“令即具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国均市南门，

寡民有能徒置北者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰‘能徒者予五十金。’有壹人徒之，辄予

五十金，以明不欺，卒下令。”此举令百姓相信商鞅是个壹诺千金之人，这为他后来于秦国

变法打开了诚信的渠道，同时，也为国家信用深植于民心起了巨大的作用。秦遂政行令通，

民富国强。这就是“立木取信”的典故。

可见，守信用是政府取信于民的关键。政府守信用，公众才能信任政府，政令才能实施，

政令信者强，政令不信者弱。

政府信用是社会组织、民众对政府信誉的壹种主观评价或价值判断，是政府行政行为所

产生的信誉和形象于社会、民众中所形成的心理反映。当前，我国正处于社会结构调整和体

制优化的过程，政府信用于新形势、新环境下的地位和作用显得格外重要。政府官员的壹言

壹行，无时无刻不于展示着政府的形象，体现着政府的信用观和守信度，进而影响每个公民

对政府的认同。如果政府不守信用，就可能引起政府部门公信力或威望下降，从而引起人们

对政府部门的失信，影响政府政策措施的顺利实施和正常运行，长期下去有可能引起人们对

作者简介：胡婧，陕西西安人，汕头大学2004级行政管理在读研究生。

巴伯，信任、信任的逻辑与局限，福建人民出版社，1989

张维迎，2001，5中国目前最稀缺的资源是信用，中国改革，第9期

政府合理性、合法性的质疑，引发统治危机。因此，政府取信于民是壹个严肃而重要的问题。

二．当前我国地方政府信用缺失的原因分析

（一）地方保护主义色彩过浓

地方保护主义是各地方政府于地方狭隘利益思想的影响下制定壹些政策来保护本地企

业的行为。于现实中，壹些地方政府为了本地区的局部利益，无视市场规则，对当地社会经

济生活中的缺德失信、扰乱市场经济秩序的行为，睁壹只眼闭壹只眼，实行地方保护。无论

上面制定什么法规、政策，下面总能根据自己的利益需要找出相应对策。地方保护行为不仅

助长了假冒伪劣、走私贩私、骗汇骗税等违法犯罪行为的发生和蔓延，严重扰乱市场经济秩

序，彻底毁掉了公平、