《重庆市典型生态系统生态产品价值测算技术规范编制说明》.pdf

《重庆市典型生态系统生态产品价值测算技术规范》

（编制说明）

《重庆市典型生态系统生态产品价值测算技术规范》

编制课题组

2023年3月

1编制背景

十九大以来，“绿水青山就是金山银山的理念”作为习近平生态文明思想的

核心得到广大人民拥护，成为正确处理生态保护与经济发展关系、大力推进我国

生态文明建设的根本遵循。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、

《生态文明体制改革总体方案》等文件强调要在保护好生态前提下，积极发展多

种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，构建生态产品价值实现机

制。2020年11月，习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会

时强调，要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，

让破坏生态环境付出相应代价。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印

发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求着力构建绿水青山转

化为金山银山的政策制度体系，推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式。

为贯彻党中央、国务院关于建立健全生态产品价值机制的重大部署。《重庆

市生态环境保护“十四五”规划》提出，要探索建立生态产品价值实现机制，因

地制宜发展特色经济，将生态产品转化生态效益。探索建立生态产品价值核算和

指标体系，支持开展生态产品价值实现机制试点，形成可复制、可推广的生态产

品价值实现新模式。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出，要构建绿色产

业体系，开展绿色发展试验示范。联合打造绿色技术创新中心，推行绿色产品优

先。支持探索绿色发展新模式，在生态产品价值实现、生态保护和补偿、绿色金

融等领域先行先试、尽快突破，实施生态用地改革创新，探索建立指标评价、价

值转化等体系。《重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划》也明确指出，要

统筹推进自然资源资产产权制度改革，深入推进自然资源资产有偿使用，建立完

善生态产品价值实现机制。重庆市生态环境局印发了重庆市“碳惠通”生态产品

价值实现平台管理办法（试行）的通知，以此加快建立政府主导、企业和社会各

界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现平台。建立生态产品价值实现

机制，是践行“两山”理论的重要举措，是完善主体功能区战略和制度的重要途

径，对于科学有效挖掘生态价值、建立保护生态环境就是生产力的利益导向机制、

推进经济社会发展与生态环境的可持续高质量发展。开展重庆市典型区域生态产

品价值测算，具有以下重要意义：

（1）引领绿色经济发展，巩固生态文明建设

3

生态环境问题本质上也是发展问题，立足于实现生态价值能够有效倒逼和激

励经济结构调整。能够促进产业结构转型优化，建立资源节约型、环境友好型产

业新体系。同时是继续深化生态文明体制改革和实现绿色发展的生态文明建设理

念，实现经济社会发展全面绿色转型发展。

（2）以量化价值助力“两山”转换，打赢脱贫攻坚战

困地区与重点生态功能区高度叠加，通过因地制宜，精准施策，探索生态产

品配额交易、生态补偿、生态转移支付、生态产品开发等多种生态产品价值实现

方式，有利于在“保生态”中“促脱贫”，推动贫困的生态资源富集地区的绿色

发展，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

（3）破解经济与环境矛盾，保障地区生态安全格局

生态产品价值理念及实践从根本上突破经济发展与保护环境之间的对立，使

环境保护成为经济发展新的“增长极”、经济发展成为环境保护的内生动力。生

态有价，而且保护生态能够实现价值，这一理念的转变，不仅使保护生态环境不

再是政府和市场主体的负担，而且成为经济发展新的增长点，成为创造和获取价

值的一种新路径，有效破解经济发展与环境保护之间的矛盾，保障区域生态发展

安全格局。

（4）助推生态产品价值实现机制

推进“绿水青山与金山银山双向转化”的升级模式，实现社会经济发展与生

态环境质量双提升，既是生态文明建设的重大需求，也是高质量发展的必然选择。

生态产品价值实现是绿色发展的重要组成部分，既强调了把生态优势转化为经济

优势，也强调生态保护能够获得回报。建立科学合理、普遍适用和各界认可的生

态产品价值核算技术方法，让作为生态环境及生态产品的“绿水青山”能够量化，

是探索生态产品价