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·公共治理·《探索》2019年第3期

动员式治理:概念辨析、得失分析与前景展望

———基于某市2018年秋季校园及周边食品安全专项治理的案例分析

雷信来,李砚忠12

(1.长江师范学院,重庆408100;2.北京邮电大学经济管理学院,北京100876)

摘要:某市2018年秋季校园及周边食品安全专项治理,是近期动员式治理较为典型的案例。在市场经济建设的过

程中,动员式治理被频繁采用,说明动员式治理依然具备存在的必要性与正当性。随着市场经济向深度发展,动员式治理

表现出越来越弱化的趋势,“监管型国家”成为政府治理市场的主导方式。与动员式治理方式不同的是,“监管型国家”要

求采用法制化、规范化的方式规约市场行为。不过,在法律不完备、市场失灵、政府失灵等特殊情境下,出于短期内恢复市

场秩序的需要,政府仍然需要动员式治理方式的介入。从长远来看,随着政治民主化的不断进步,政府治理方式的制度化

是不可阻挡的潮流,动员式治理将会逐渐被“监管型政府”所取代。

关键词:动员式治理;校园及周边食品安全专项治理;监管型国家

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1007-5194(2019)03-0143-09

1问题的提出

政治动员曾经是中国共产党开展革命斗争和社会管理的重要传统和治理方式。新中国成立后,

中国共产党又把从战争中获得的经验运用到政府管理中来,政治运动接连不断。政治动员式的治理

方式的存在与延续,反映出曾经作为革命党的中国共产党在其执政时代对革命遗产的继承与发展,

也成为中国领导体制鲜明的治理特征。自改革开放以来,执政党通过开展政府机构改革、建立现代

公务员制度、树立依法行政原则、构建服务型政府、开展行政监督和反腐败等多方面行政改革举措,

试图恢复和重建一套兼顾政治性与专业性的现代国家治理体系。十八届三中全会公报明确提出的

“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标,就是这种现代官僚体制建设的体现,这反映出在新形

势和条件下,作为执政党的中国共产党,将建设理性化的现代行政国家(administrativestate)作为国

家建设的战略目标。

中国政府自1998年始施行了五轮机构调整与改革,原来依附于各级行政机关的行业协会、商会

等逐步与政府部门脱钩,转型为系列监管与服务组织。这使政府原来对市场监管较弱的局面得到很

[1]

大改观,使得“监管已经成为当代中国经济体制和政府管理改革的热门话题”。政府改革的“一切

[2]

迹象都在表明,我们国家正由全能主义国家向监管型国家崛起发展,这是一个好的兆头”。事实

上,对于何谓“监管型国家”学术界尚未达成共识。本文的主旨不是深究“监管型国家”的内涵与外

延问题,而是以某市2018年秋季校园及周边食品安全专项治理行动作为案例,首先讨论动员式治的

积极作用和现实困境,然后在此基础上论证动员式治理的存续基础和条件,最后指明动员式治理的

发展前景。动员式治理作为一种治理模式,对此必须要有客观评判。新的政府管理模式是从旧的管

理模式发展而来的,只有建立在对以往治理模式公允的认识基础上,新的监管型国家建设方能行稳

致远。

收稿日期:2019-01-03

作者简介:雷信来(1972—),男,博士,长江师范学院副教授;李砚忠(1980—)男,博士,北京邮电大学经济管理学院讲师。

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