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•政策简评
简评：
一、财政四本账简介
根据预算制度，我国财政共有“四本账”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险
基金预算。一般公共预算即狭义上的财政预算，主要功能是维持国民经济稳定运转，其收入来源分为税收收入
（一般情况下高于80%）和非税收收入（一般情况下低于20%），支出主要投向一般公共服务、外交国防、教
育、科学技术等领域。政府性基金预算与土地财政息息相关，收入主要来自于国有土地使用权出让收入（75%以
上），支出主要用于土地开发、棚户区改造等国有土地使用权出让收入相关支出。国有资本经营预算收入来自
于国有资本收益，以利润上缴与股息股利收入为主，支出主要用于国企经营相关支出，按照收支平衡的原则编
制，不列赤字。社会保险基金预算收入主要是社会保险缴款，支出用于社会保险待遇支出。
从2025年的预算执行情况来看，一般公共预算收入219850亿元，支出297005亿元；政府性基金预算收入
62499.09亿元，支出124884.06亿元；国有资本经营预算收入6328.04亿元，支出2823.08亿元；社会保险基金
预算收入124471.54亿元，支出113375.77亿元。其中一般公共预算和政府性基金预算是核心的两本账，收入体
量分别占到四本账总收入的53%和15%。一般公共预算可以从政府性基金预算、国有资本经营预算中调入资金，
在特殊情况下也能从一般公共预算调出资金到政府性基金预算，如2021年调出了90亿元用于重大急需水运建
设项目。社会保险基金只能接受一般公共预算的调入，而不能调出资金，即专款专用，只进不出。
图1:2025年财政预算四本账收入（亿元，%）图2:2025年财政预算四本账支出（亿元，%）
社会保险基金
预算,…
社会保险基金
预算,…
国有资本经
营预算,
一般公共预
2823,1%一般公共预
算,219850,
算,297005,
国有资本经53%
55%
营预算,
政府性基金预
6328,2%
算,124884,…
政府性基金
预算,62499,
15%
数据来源：财政部，中信建投证券数据来源：财政部，中信建投证券
二、一般公共预算
在2024年预算执行情况中，从收入端来看，中央一般公共预算收入100435.71亿元，地方一般公共预算收
入119266.41亿元，全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税
收收入174972.01亿元，下降3.4%，主要是受工业生产者出厂价格持续下降等因素影响，部分税种收入下降较
多；非税收入44730亿
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