5具体行政行为行政法学课件05.pdf

第五章具体行政行为

第一节行政命令第六节行政处罚

第二节行政征收第七节行政强制

第三节行政许可第八节行政给付

第四节行政确认第九节行政奖励

第五节行政监督第十节行政裁决

第一节行政命令

一、行政命令的概念与特征

行政法上的行政命令是指行政主体依法要求行

政相对人“为”或“不为”一定行为的意思表示，

是行政行为中一种极为普遍的行为形式。

行政命令作为行政行为的一种最为常见形式，

亦表现出一定的强制性。

行政命令的特征有：

1．行政命令的主体是行政主体；

行政命令的特征有：

2．行政命令是一种意思表示行为；

3．行政命令是一种为相对人设定义务的具体

行政行为；

4．行政命令的实质是为行政相对人设定行为

规则；

5．行政命令是以行政处罚或行政强制作为保

障；

6．行政命令是一种依职权的行政行为。

二、行政命令的分类

（一）行政命令的分类

行政命令首先有形式意义上的行政命令和实质

意义上的行政命令之分。

形式意义上的行政命令指一切使用“令”作为

形式或名称的命令，如授权令、委任令、执行令、

禁止令等；

实质意义上的行政命令是指行政主体依法要求

行政相对人为或不为一定行为的意思表示。

实质意义上的行政命令，其内容只涉及行政相

对人的义务，而不涉及行政相对人的权利。

实质意义上的行政命令又可分为作为命令和不

作为命令。

（二）责令当事人改正或限期改正违法行为

1．责令当事人改正或限期改正违法行为

改正违法行为，包括停止违法行为，积极主动

地协助行政处罚实施机关调查取证，消除违法行为

造成的不良后果；造成损害的，则要依法承担民事

责任，依法予以赔偿。

2．责令改正或限期改正与行政处罚的区别和

联系

责令或限期改正与行政处罚的区别：（1）性

质不同；（2）内容不同；（3）形式不同；（4）

直接目的不同。

责令或限期改正与行政处罚的联系：（1）起

因相同；（2）终极目的一致；（3）同步进行或前

后相连。

三、行政命令的作用及其局限性

作为行政权的一种表现形式，具有较强的科处

义务特征的行政命令，对于行政主体及时、有效地

处理不断增加的行政管理事务，应对瞬息万变的社

会发展，具有极其重要的意义。行政命令是现代国

家实行行政管理的重要手段和方式。

行政命令一旦作出，便为行政相对人设定了一

定的义务，无论该行政命令是否合法或适当，行政

相对人往往必须依行政命令而为一定的行为或不为

一定的行为，否则将引起行政处罚或行政强制的后

果。可见，若违法或不当地实施行政命令，将导致

对行政相对人合法权益的侵害。

第二节行政征收

一、行政征收的概念与特征

（一）行政征收的概念、特征

一般说来，国外行政法上称之为“征收”的行

为有三类：一是税务征收或捐税征收；二是公用征

收或公益征收；三是准征收。

行政征收是指行政主体为了取得国家财政收入

及宏观调节经济活动的需要，根据法律、法规的规

定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无

偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。

行政征收的特征有：

1．法定性；

2．强制性；

3．无偿性。

（二）行政征收与相关概念的区别

1．行政征收与公用征收

公用征收，又称公益征收，它是行政主体根据

社会公共利益的需要，按照法律规定的程序并在给

予相应补偿的情况下以强制方式取得相对人财产权

益的一种行政行为。