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3、政府职能转变的实践努力（1）继续推进政企分开（P100-101）这里强调四点：——要建立对所有企业的公平待遇制度，营造统一、透明的政策环境。政府创造环境、公民创造财富、企业决定增长。——打破部门或行业在公共基础设施投资和公用事业服务领域的垄断，鼓励和引导社会民间资本投资或举办公共基础设施、公益事业和公共服务事业。——实现生产建设型财政向公共服务型财政转变，从根本上扭转经济发展模式，同时强化政府的公共服务功能。——实现政府必要公共投资公共项目的“管办分离”、“建管分离”、“政资分离”。（2）继续推进政事分开——改革的切入点是合理划分政事职责，实现事业单位的非行政化和自组织化。同时，提倡多种力量举办事业单位，最终实现事业单位的社会化——现实中的事业单位改革措施，是采取分类改革和分类管理：?对于承担行政管理职能的事业单位，转归行政机关，实行行政编制，防止其利用“事业单位”的名义，用行政权力谋取不正当利益；?对于从事生产经营活动的、具备市场化条件的营利性事业单位，转变为无主管、自由竞争、自负盈亏的企业或社会中介组织，防止解决这类事业单位官办化、业务开展指定化所滋生的权钱交易；?对于保留的事业单位，可以分为行政支持性、纯公益性、准公益性三类，政府对它们实行不同的机构编制、经费、人事和社会保障管理办法，同时建立相应的事业法人登记制度和依法监管制度。（3）继续推进政社分开——尽快制定行业协会和社会中介机构的管理办法，明确行业协会和中介机构的地位、功能、服务的提供方式，以及它们与政府的关系、政府对其监管的方式；——积极推进行业协会的社会化，解除行业协会与政府的行政隶属关系，明确行业协会的无行政主管化、组织宗旨的非营利化、组织运作的自主化；——推进社会中介机构的市场化和分类管理，逐步实现各种官办的中介机构与主办或主管政府部门的脱钩，实现其组织的行政主管化、社会服务的有偿化、运作的自主化；——推动社区建设、社区发展的自治化发展，确保社区依法行使自治权。行政权责体系：政府体制的核心政府体制的五大构成要素统与立法机关、司法机关之间的权责；行政系统与党组织;行政系统与各社会团体、社会组织之间的权力与责任。一是确认国家行政系统应有的权力和责任。其中包括：行政系合作。其中包括：纵向的政府间关系、横向政府部门间关系、行政区划，以及“条条”组织与“块块”组织之间的关系。二是确认国家行政系统内部宏观的权责配置，使行政系统分工响行政效率。其中包括一个行政机关的权责在不同部门、不同理层级、不同岗位的配置。三是确认各级各类国家行政组织内部微观的权责配置，直接影三、政府体制及其改革2、政府组织机构及其结构体系：机构是体制的载体——横向的部门化——纵向的层级化——纵横结合的网络规模行政领导方式它决定行政领导（领导集团）的构成以及行使领导权力、决定权力、指挥权力的程序与方式。010302040506?探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化01?政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向02?善政向善治转变：独自打保龄到合作治理03?角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。04政府改革的回应：世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市01场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四02个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府03内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会04化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式05向公共管理模式的转变。061西方发达国家政府改革的类型3?激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等2——幅度的角度4?渐进型：德国、日本、法国5?微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等0103050204——内容的视角?市场模式?参与模式?解除规制模式?灵活模式2、公共管理发展的理论支撑2、公共管理发展的理论支撑（1）公共政策理论：问题解决为导向（2）新公共行政理论：关注公平与公正（3）公共选择理论：经济人与政治市场分析（4）新公共管理理论：企业家政府、市场机制与私人部门治理的借鉴（5）治理理论：政府与社会、市场的合作治理（6）新公共服务理论：公民需求、参与和评价学科发展（二）公共管理对传统政府模式的发展01研究范围的扩展;研究视角的转换；研究方法的更新；研究的政府功能与角色变化。公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展: