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上海市能源发展“十四五”规划

为保障本市经济社会全面协调可持续发展和人民生活水平持续提高的用能需要，进一

步促进能源与经济、社会、环境的协调发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，上海能源以转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动力，以

节能减排和结构调整为突破口，在能源安全保障、结构优化、改革创新和服务民生等方面

均取得了明显成效，为“十四五”上海能源高质量发展奠定了较好的基础。

（一）能源建设有序推进，能源产供储销体系逐步完善

“十三五”期间，全市建成一批技术含量高、保障能力强的标志性能源项目。随着淮

南-南京-上海1000千伏特高压交流通道和500千伏五角场变电站等重大电网工程建成投

运，以“五交四直”市外来电通道和500千伏双环网为支撑的城市主干电网结构更为完

善。奉贤、崇明等燃机项目建成投产，闵行燃机项目开工建设，石洞口电厂等容量替代项

目启动实施，新增电源全部为清洁能源发电。建成洋山LNG储罐扩建工程、临港-上海化

工区天然气管道等一批重点油气项目，形成以“6+1”多气源和C字形城市主干管网为支

撑的联供体系，出台《上海市天然气产供储销体系建设方案》，油气应急储备能力有效提

升，天然气产供储销体系在国内处于领先水平。

（二）能源需求平稳增长，能源消费结构更加趋于优化

“十三五”前四年全市能源消费总量年均增速为1.7%，略高于“十二五”前四年1%

的水平；受新冠肺炎疫情影响，2020年全市能源消费总量下降至1.11亿吨标准煤，比

2019年减少600万吨标准煤。其中，天然气消费保持较快增长，“十三五”前四年年均

增速5.9%；2020年全市用气量92亿立方米，最高日用量和最大峰谷差均创新高。电力消

费增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速23%；2020年全市用电量1576亿千瓦

时，最高用电负荷和最大峰谷差均创新高。抓住能源供需环境相对宽松、清洁能源供应较

为充足的有利时机，大力推进能源结构调整。“十三五”期间，全市煤炭消费占一次能源

消费比重从37%下降到31%，天然气占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上

升到18%，均已完成本市能源发展“十三五”规划目标。

（三）能源技术取得突破，能源发展进入调结构新阶段

聚焦前沿领域和关键环节，能源装备研发制造取得重大突破。实现H级燃气轮机国产

化总装，高温气冷堆核电站示范工程首台堆内构件通过出厂验收。完成6兆瓦直驱海上风

机样机研制，250千瓦集装箱式全钒液流电池储能系统研制成功。完成国内在用的最大吊

重能力1000吨绕桩式风电安装船研发制造。在全国率先开展了“阳光贷”金融创新，有

效破解分布式光伏“融资难、融资贵”瓶颈。在全国率先开展了奉贤海上风电竞争性配置

工作，起到了示范引领作用。对可再生能源、分布式供能扶持政策进行了修订完善，为行

业的创新发展创造了良好环境。本地可再生能源装机比重从4.7%进一步提高至9.8%。

2020年全市可再生能源消纳量占全社会用电量比重达到35.6%。

（四）能源体制改革提速，能源市场建设步入快车道

以电力和油气体制改革为重点，有序推进能源领域市场化改革。成立市电力体制改革

领导小组，印发《上海市电力体制改革工作方案》，制定现货和中长期交易相融合的上海

电力市场建设总体方案，统筹推进上海电力体制改革。上海电力交易中心完成股份制改

革，上海石化暂供区、外高桥港区2个增量配网试点项目取得较好成效。创新发电与控煤

相结合的市场化机制，在全国率先出台《上海市省间清洁购电交易机制实施办法（试

行）》。推进分电压等级输配电价核定，完善天然气和燃煤发电上网电价机制。全市工商

业电价、气价进行了多轮下调，以减轻企业负担。依托建设上海石油天然气交易中心、上

海国际能源交易中心等国家级平台，上海在全国能源市场中的地位不断提高。上海石油天

然气交易中心现货交易量居亚洲同类交易场所前列。上海国际能源交易中心上市原油期

货，跻身全球原油期货市场前列。

（五）能源服务聚焦民生，能源区域合作迈出坚实步伐

为持续优化营商环境，深入推进能源领域“放管服”改革，连续出台优化电力、燃气

接入营商环境改革方案。通过流程再造、告知承诺等改革举措，推动我国“获得电力”指

标持续提升，在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，该项指标排名进一步提

升至第12名。燃气接入营商环境也得到较大改善，在全国处于领先水平