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软预算约束下PPP项目治理困境与突破：理论、实践与优化策略

一、引言

1.1研究背景

PPP模式，即政府与社会资本合作（Public-PrivatePartnership），是公共服务领域成熟的运营模式，通过引入具有投资及运营管理能力的社会资本，提升公共服务的供给效率。自2014年财政部正式发文推广PPP以来，国内PPP模式迅猛发展。截至2022年末，全国PPP项目累计投资总额已超20万亿元，对国内基础设施建设起到了积极推动作用，我国已成为全球最大的PPP市场。

PPP模式在我国的发展历程中，经历了不同阶段。上世纪90年代是国内PPP模式的探索