公共组织理论概述.pptVIP

第一节公共组织一、公共组织的概念（一）组织概念及特征（西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。”1、(结构论)：组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度,而构成的人的集合。(它包含三层意思)(1)组织必须具有特定目标(2)没有分工与合作不能称其为组织(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。2、(行为论)：组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动的权力系统。3、(系统论)：组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统的工作。4、（管理论）：从管理和组织职能关系界定组织：组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。它主要完成以下工作：组织设计；人员配备；开动组织；监视组织运行。我们通常所说的组织，有时是指它的名词形式，即组织就是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标而结合起来协调行动的有机整体；有时是指它的动词形式，即组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。组织的特征：——有共同的目标或利益；——两人以上的人组成；——内部进行分工协作；——有运行规则；——需要管理。公共组织概念在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组织主要是三大类：企业、政府、非营利组织。企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化。政府拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能，政府和非营利组织均称为公共组织。公共组织：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的非营利组织系统。12

（三）行政组织行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。行政组织（狭义）是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。例如，总统及其下属行政单位、议会制国家中对议会负责的内阁及其下属行政机关、社会主义国家中的中央政府及其下属机关。我们国家是国务院系统及各地方政府组织体系。12（一）公共组织的基本构成要素1、物质要素（1）人员。人员是组织的主体、核心，公共组织由一个个达到某种资格条件的人组成，公共组织的人要以合理的知识结构、年龄结构、智能结构和气质结构进行互补化搭配。（2）经费。经费来源决定了其组织性质。（3）机构设置。公共组织由一些分工不同、但相互联系、相互作用、相互协作的单位、部门构成，我们称之为公共机构。为了使公共组织保持较高的效能，公共组织的机构设置必须遵循科学的组织原则，而且要避免设置中的主观随意性。目标。目标从本质上反映了组织的基本功能。公共组织目标是公共组织存在的基础，为了实现特定公共职能，公共组织必须把职能要求转化为明确的职能目标，公共组织的职能目标是以维护和实现其公共利益作为其价值取向。权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。精神要素公共组织文化。公共组织以公共价值观为基础又会形成公共组织文化，包括精神文化、制度文化和器物文化三个层面，它是公共组织成员在长期公务活动实践中逐渐形成被全体成员共同认可的一套价值理念、行为模式。法制规范。有效的公共组织必须建立健全相应的规章制度和法律规范。公共组织的特点一般特点：静态的组织结构。公共组织是一个完整的实体，它是由按照职能分工、权力指挥关系、责权归属、程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。动态的组织过程。从动态的角度讲，公共组织就是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内在联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。生态的组织环境。从公共组织与整个社会的关