防返贫政策执行偏差及矫正研究—以X区为例.pdf

中文摘要

随着脱贫攻坚战的胜利，我国贫困人口数量大幅减少，绝对贫困基本得到消除。

然而，应该注意到，一些已经脱贫的人口和处于贫困边缘的人口仍然很脆弱，应对风

险的能力不足，当发生大病、意外事故等情况时，极易发生返贫致贫风险。为了确保

脱贫成果的持续性，从中央到地方出台了一系列防返贫政策文件。如今，防返贫政策

实施已有一段时间，取得了显著成效。但政策执行过程中的一些偏差削弱了政策效

果，引起广泛关注。本文以X区为例，研究分析防返贫政策执行偏差和偏差产生的

原因，并提出矫正建议。这对于进一步做好防返贫工作，助力乡村振兴具有重要意义。

本文首先对贫困、防返贫政策、政策执行偏差等概念进行了界定，并阐述了本文

所采用的理论框架，包括公共选择理论、协同治理理论以及史密斯政策执行模型。其

次对我国防返贫政策的概况、特点、执行情况和实施成效进行了阐述分析。然后，通

过访谈法和实地调研法，本文发现X区防返贫政策执行存在五大偏差：帮扶政策选

择不合理、替换性执行监测政策、政策执行中存在教条主义、政策执行者积极性不高、

附加式执行政策。随后，本文基于史密斯政策执行模型的四个核心要素，对X区防

返贫政策执行偏差的原因进行了深入分析。最后，针对这些原因，本文提出了防返贫

政策执行偏差的矫正建议，包括提升政策的理想化水平、提高政策执行主体效率、强

化目标群体的内生动力和发展能力、优化政策执行环境。

本文的研究对于理解和改善我国防返贫政策的执行具有重要意义，有助于提高

政策执行的有效性和准确性，推动X区乃至全国范围内的防返贫工作取得更好的成

效。

关键词：防返贫；政策执行；偏差；矫正

I

目录

中文摘要I

ABSTRACTII

引言1

第一章核心概念界定与理论基础8

1.1核心概念界定8

1.1.1贫困8

1.1.2防返贫政策8

1.1.3政策执行偏差8

1.2理论基础9

1.2.1公共选择理论9

1.2.2协同治理理论9

1.2.3史密斯政策执行模型10

第二章我国防返贫政策的实践与成效13

2.1我国防返贫政策的概况13

2.1.1我国防返贫政策的顶层设计13

2.1.2我国防返贫政策的构成14

2.2我国防返贫政策的特点17

2.2.1预防性与前瞻性17

2.2.2动态性和灵活性17

2.2.3综合性和协调性18

2.2.4个体性和差异性18

2.3我国防返贫政策的执行情况18

2.3.1政策体系的逐级完善与地方适配18

2.3.2组织架构的建立与效能发挥20

2.3.3工作机制的建立与完善20

2.4我国防返贫政策实施的成效21

2.4.1就业与收入水平提高21

2.4.2返贫风险有效化解22

2.4.3脱贫人口生活质量逐步改善22

2.4.4社会保障水平提高22

第三章X区防返贫政策执行偏差和原因分析23

3.1X区防返贫政策执行偏差23

3.1.1帮扶政策选择不合理23

3.1.2替换性执行监测政策24

3.1.3政策执行中存在教条主义25

3.1.4政策执行者积极性不高26

3.1.5附加式执行政策27

3.2X区防返贫政策执行偏差的原因分析27