国有储备粮轮换亏损原因分析及管理对策研究——以J市市级储备粮为例.pdf

中文摘要

粮食安全是影响国家安全与稳定的关键因素，在新的发展格局下，能够自主确

保国家粮食供应，夯实国家粮食安全根基，对于保障国家安全具有至关重要的意义。

储备粮作为国家宏观调控的重要工具，在维护国家粮食安全中扮演着核心角色。为

确保储备粮质量良好和储存安全，政府储备需定期轮换，出旧粮，入新粮，储备粮

轮换是实现储备粮常储常新，保障储备粮安全的重要一环，然而由于各种内外部原

因导致的储备粮轮换亏损对于承储企业和相关政府部门都有着一定的影响，尤其是

给承储企业的良性经营造成了负担，不利于储备粮储存安全。

本研究旨在全面分析国有储备粮轮换过程中的亏损问题，并提出有效的管理对

J

策。以市市级储备粮为案例，研究详细描述了市级储备粮的现状、承储企业的运

营情况，以及原粮和成品粮的轮换机制和制度建设。通过深入分析近年来市级储备

粮轮换中的亏损情况，本文识别了导致亏损的多方面原因，包括管理制度的限制、

补贴政策的不完善、企业轮换时机的不准确把握，以及监管不力等。

针对这些问题，本文提出了一系列优化策略：包括完善轮换管理制度，增强企

业轮换自主权；改进补贴政策，为轮换过程中的损失提供财政支持；加强仓储基础

设施建设，提高轮换效率；以及鼓励企业采用灵活的管理方式，加强内控管理等。

这些优化策略旨在为决策者和从业者提供解决问题的深入见解，以提高储备粮管理

和轮换效率，为粮食市场的稳定和安全做出贡献。

关键词：粮食安全；储备粮；储备粮轮换；储备粮轮换亏损

I

目录

中文摘要I

ABSTRACTII

绪论1

第一章基本概念及相关理论基础6

1.1.相关概念6

1.1.1储备粮6

1.1.2储备粮轮换8

1.2相关理论基础8

1.2.1公共产品理论8

1.2.2委托代理理论9

第二章J市市级储备粮及其轮换10

2.1J市及其储备粮概况10

2.1.1J市基本情况10

2.1.2J市市级储备粮概况10

2.1.3J市市级储备粮承储企业12

2.2J市原粮储备轮换13

2.2.1原粮轮换管理制度建设13

2.2.2原粮轮换运行机制13

2.2.3近年来原粮轮换情况16

2.3J市成品粮轮换17

2.3.1成品粮轮换管理制度建设17

2.3.2成品粮轮换运行机制17

2.3.3近年来成品粮油轮换情况18

第三章J市储备粮轮换中存在的亏损问题19

3.1轮换面临的亏损风险19

3.1.1外部风险19

3.1.2内部风险20

3.2近年来储备粮轮换中存在的亏损情况20

3.2.1原粮轮换亏损20

3.2.2成品粮轮换亏损22

第四章国有储备粮轮换形成亏损在管理方面的原因23

4.1政府部门轮换管理制度限制多造成新陈粮价倒挂23

4.1.1轮换计划管理呆板23

4.1.2轮换架空期限制23

4.1.3轮换购销方式限制24

4.2.政府储备粮轮换补贴制度不完善25

4.2.1原粮补贴标准多年未调25

4.2.2成品粮补贴标准调低25

4.2.3粮食储存损耗和灾害损失转嫁企业26

4.2.4出入库等费用成本上涨26