轨道安全管理办法文字解读.pdf

一、起草背景

城市轨道交通是大城市公共交通系统的骨干，是建设

现代城市的重要基础设施，是便民惠民的重大民生工程。

城市轨道交通运营安全对保障人民群众生命财产安全、维

护社会稳定具有重要意义。近年来，随着新开通运营轨道

交通线路不断增多、客运量不断攀升，对提升行业安全管

理水平提出了新的更高要求。

二、起草依据

2018年，交通运输部印发了《城市轨道交通运营管

理规定》（交通运输部令2018年第8号），明确提出要

根据实际需要及时制修订城市轨道交通法规规章。为贯彻

落实《规定》要求，适应新的发展形势和需要，更好履行

指导城市轨道交通运营职责，我局在前期工作基础上起草

了《办法》。

三、原则及意义

《办法》遵循“以人为本、安全可靠、便捷高效、经

济舒适”的基本原则，明确了城市轨道交通运营管理的各

项政策措施，为进一步规范城市轨道交通运营管理，切实

保障运营安全，规范运营服务质量具有重要意义。

四、主要内容

《办法》共6章、28条，包括总则、运营衔接与节点

管理、运营安全管理、运营服务管理、应急管理、附则。

主要内容包括:

(一)夯实行业管理基础。落实《规定》相关要求，细

化了运营服务专篇的内容。建立城市轨道交通初期运营前、

正式运营前、运营期间安全评估制度，明确了城市轨道交

通试运行、初期运营、正式运营等建设与运营交接界面的

工作内容和办理程序，清晰界定相关部门和单位的工作职

责和义务。明确从业人员管理、设施设备准入与运行维护

管理、风险隐患管控治理等相关要求。

(二)提升运营服务能力。立足于更好满足广大人民群

众高质量出行需求，建立运营服务质量承诺制度，运营单

位要向社会公布运营服务质量承诺，行业管理部门定期对

运营单位服务质量进行监督考评，并向社会公布结果。建

立城市轨道交通运营主管部门和运营单位的投诉受理制

度，督促运营单位不断改进提升服务水平。

(三)强化应急处置能力。要求运营单位健全综合应急

预案、专项应急预案和现场处置方案的应急预案体系。对

运营单位的应急物资、应急救援装备和队伍、应急值守和

报告等提出要求。明确运营突发事件应急演练要求，建立

运营安全重大故障和事故报送制度，不断提高安全防范和

应急处置水平。