《生态环境损害鉴定评估技术指南 工业废水单位治理成本核算》解读.pdf

《生态环境损害鉴定评估技术指南

工业废水单位治理成本核算》解读

一、编制背景

2024年1月，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的

意见》发布，指出要健全美丽中国建设保障体系，改革完善体制机制，

加强生态环境领域司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿。在新时代

美丽中国建设中，统筹推进生态环境损害赔偿工作，持续推进生态环

境损害赔偿制度改革是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是

践行习近平法治思想的重要体现，是推进生态环境治理体系和治理能

力现代化的重要内容。

地表水污染导致的环境损害是生态环境损害的主要形式之一，对

此类损害进行科学的鉴定评估是开展生态环境损害赔偿工作的有效

依据。由于污染物在地表水中迁移较快，大部分地表水污染案件适用

虚拟治理成本法来量化损害数额。根据我市近年来行政处罚情况，工

业废水是我市地表水污染的主要来源，其单位治理成本是虚拟治理成

本法必需的基础参数，同时也是影响鉴定评估结果准确性的关键因子

GB/T39793.22020

之一。－《生态环境损害鉴定评估技术指南基

础方法第2部分：水污染虚拟治理成本法》明确指出单位治理成本

的确定可采用实际调查法和成本函数法。其中，实际调查法要求调查

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企业数量不少于家，存在工作周期长、误差大、计算结果不准确等

问题；成本函数法是基于样本量足够大的实际调查或利用污染普查、

环境统计等数据库，建立典型行业的主要水污染物单位治理成本函数，

但在该指南中未列明具体的函数构建以及相应因子参数值，导致没有

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明确统一的核算标准，损害数额量化存在差异性和不确定性，影响案

件办理。因此，本文件是对GB/T39793.2—2020的细化和必要补充。

二、目的和意义

（一）通过工业废水单位治理成本核算方法，统一成本影响因子

类型、参数取值范围，有效解决单位治理成本核算方法不统一的问题，

减少同类案件之间的计算误差，使结果更加准确。

（二）减少单宗案件的调查工作量和工作周期，在案件调查阶段

只需确定涉事企业的工业废水设计处理量、实际处理量及工业废水处

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理工艺等项极易直接获取的基本信息，即可迅速计算得出其单位治

理成本，提高了案件办理效率，降低了案件办理成本。

三、主要内容

（一）范围

本文件规定了工业废水单位治理成本核算的工作程序、数据调研、

核算方法、成本计算等内容。

本文件适用于深圳市使用地表水污染虚拟治理成本法的生态环

境损害鉴定评估中工业废水单位治理成本核算工作。

（二）规范性文件

给出了本文件规范性引用文件的情况。

（三）术语和定义

本文件确定了虚拟治理成本、单位治理成本、地表水污染虚拟治

理成本法、哑变量等4个术语及其定义。

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（四）工作程序

本章节给出了典型行业工业废水单位治理成本核算的工作程序，

具体包括开展数据调研、确定核算方法、计算治理成本。

（五）数据调研

本章节给出了收集资料、实地调研的工作内容及要求。

（六）核算方法

本章节给出了核算模型、模型检验的方法。

（七）计算单位治理成本

本章节给出了计算单位治理成本的方法。

四、实施地方标准的措施建议

为推进《生态环境损害鉴定评估技术指南工业废水单位治理成

本核算》的贯彻实施，结合深圳市情况，提出以下建议：一是开展核

算方法应用，公布工业废水单位治理成本参考值。按照本文件中规定

的工作程序开展深圳市各涉水行业工业废水单位治理成本核算工作，

将核算得到的各行业工业废水单位治理成本参数向外界公布，切实提

高该类案件的办理效率。二是开展标准宣贯培训，加强案件办理技术

帮扶指导。在主管部门门户网站公开标准文本，开展标准宣贯培训会，

邀请相关领域专家为案件办理部门、第三方机构开展宣贯培训。不定

期组织召开地表水生态环境损害赔偿座谈会，指导、解决各案件办理

单位在案件办理过程中的疑难问题。

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此为水