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汇报人：14财政管理体制的演变

目录CONTENT财政管理体制概述计划经济时期的财政管理体制改革开放初期的财政管理体制市场经济条件下的财政管理体制现代财政管理体制的发展趋势财政管理体制改革的挑战与对策

01财政管理体制概述

财政管理体制是国家在组织财政收入和财政支出活动中，划分中央政权和地方各级政权以及财政部门和其它国家机关、企业事业单位之间在财政管理方面的职责、权力、财政收支范围以及组织原则、管理方式和机构设置等各项法规和制度的总称。定义财政管理体制具有统一性、分级性、相对稳定性和效率性等特点。特点定义与特点

促进经济发展合理的财政管理体制可以优化资源配置，提高资金使用效率，促进经济发展。分配财政资源通过财政管理体制，国家可以合理分配财政资源，满足各级政府和部门的支出需求，保障国家职能的履行。调节收入分配财政管理体制可以通过税收、转移支付等手段调节收入分配，缩小贫富差距，促进社会公平。财政管理体制的作用

建国初期新中国成立后，面临着生产停顿、通货膨胀等严重问题，财政管理体制实行高度集中的统收统支制度，以迅速恢复国民经济。财政管理体制的历史沿革改革开放后随着改革开放的推进，财政管理体制逐渐向分级管理、分灶吃饭的方向改革，调动了地方和企业的积极性，促进了经济的快速发展。现阶段目前，我国财政管理体制不断完善，逐渐向公共财政体系转型，更加注重财政的公共性和可持续性，以适应市场经济的发展需要。

02计划经济时期的财政管理体制

中央政府集中掌握财政收支大权，地方政府和企业缺乏自主权和灵活性。财政收支权限集中于中央政府中央政府通过行政命令来分配财政资源，市场调节的作用被严重限制。财政分配以行政命令为主财政管理主要依据计划进行，缺乏灵活性和效率。财政管理以计划为主高度集中型财政管理体制

企业和地方政府的收入要全部上缴中央财政，由中央政府统一分配。收入上缴支出安排预算约束软化中央政府根据计划和实际需要，安排支出，地方政府和企业无权自主决定。由于收支两条线，预算的约束作用被软化，容易出现超支和浪费现象。财政收支两条线管理

企业财务是财政管理的一个分支，企业财务活动受到财政的严格管理和控制。企业财务依附于财政企业财务管理主要围绕资金管理展开，包括资金筹集、使用和分配等方面。财务管理以资金管理为中心企业财务人员往往由财政部门委派，缺乏独立性和专业性。财务人员由财政部门委派企业财务与财政管理关系

03改革开放初期的财政管理体制

01背景改革开放初期，为调动地方积极性，中国开始探索新的财政管理体制。分灶吃饭财政管理体制02含义分灶吃饭是指中央与地方在财政收支上实行分级管理，地方财政收支自求平衡，不再完全依赖中央财政。03成效提高了地方财政收入，增强了地方财政的自主性和独立性，促进了地方经济发展。

划分收支将国家财政收入划分为中央和地方固定收入，以及中央和地方共享收入。分级包干中央对地方实行财政收支包干，地方在完成上缴任务后，剩余部分自行支配。成效进一步明确了中央与地方的财政关系，调动了地方的积极性和创造性，促进了经济快速发展。划分收支、分级包干制

建立适应社会主义市场经济要求的财政管理体制。改革目标财政管理体制改革探索实行利改税、企业承包经营责任制等改革，逐步建立税收收入为主、非税收入为辅的财政收入体系。改革措施促进了企业自主权的扩大和市场经济的发展，增强了财政收入的稳定性和可持续性。成效

04市场经济条件下的财政管理体制

分税制财政管理体制实施原因分税制财政管理体制旨在解决中央与地方财政收支不平衡、地区间财力差异大等问题，提高财政管理效率和资金使用效益。实施效果分税制在一定程度上提高了中央政府的宏观调控能力，促进了地区间经济协调发展，但也存在转移支付制度不完善、部分地方财政困难等问题。定义与特点分税制财政管理体制，简称分税制，是在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级政府预算相对独立，负有明确的平衡责任。030201

财政转移支付制度为了平衡地区间财力差异，中央政府通过转移支付制度向地方政府提供资金支持，实现财力均衡。税收返还与补助中央政府根据地方经济发展情况和财力状况，通过税收返还和补助等方式对地方政府进行财政支持。政府间事权与财权划分合理划分各级政府间的事权和财权，实现权责对等，增强地方政府的财政自主性和积极性。政府间财政关系调整

将政府各部门预算纳入统一管理，提高预算编制的完整性和透明度。部门预算制度推行零基预算和绩效预算管理，加强预算约束和绩效评价，提高资金使用效益。零基预算与绩效预算建立政府采购制度，规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效率和质量。政府采购制度预算管理制度改革010203

05现代财政管理体制的发展趋势

建立健全财政决策程序，加强决策科学性、民主性和透明度，减少随意性和盲目性。财政决策程