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《综合减灾能力调查与评估技术导则》解读

一、编制背景

深圳位于热带和亚热带过渡地区，具有亚热带海洋性季

风气候特征，是各种自然灾害多发区域之一。常见自然灾害

类型有洪涝灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火

灾和生物灾害等。台风暴雨引发的山体滑坡、内涝等灾害多

发。全市暴雨年平均约50起（受灾约7.2次），雷电年平均

约18555起（受灾约6.5起），台风年平均约3.7起（受灾约

2.7起）。深圳市常见因台风暴雨引起的积水，严重时可引发

内涝，是影响深圳市最严重的灾种之一。随着城市化快速发

展和全球变暖持续影响，深圳市自然灾害及其次生、衍生灾

害的多发性、易发性、突发性、危害性和不可预测性进一步

增强，多灾叠加影响越来越复杂，自然灾害防御形势严峻。

2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委

员会第三次会议发表重要讲话，明确提出要开展全国灾害综

合风险普查，摸清楚灾害风险隐患、重点区域抗灾能力，梳

理和核实灾害设防标准，并将其作为自然灾害防治九项工程

之首。2020年5月31日，国务院办公厅印发《关于开展第一

次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12

号），定于2020年—2022年开展第一次全国自然灾害综合风

险普查工作。随后国务院第一次全国自然灾害综合风险普查

领导小组办公室陆续印发了《第一次全国自然灾害综合风险

普查总体方案》《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案

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（试点版）》《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（修

订版）》等方案以及相关调查评估技术规范。依据各级实施方

案和相关规范标准，深圳市完成了自然灾害综合风险普查调

查评估工作，也验证了现有相关技术规范不能完全满足深圳

市综合减灾能力评估工作的现状。

国家标准的制定站位全国，采用全国一刀切评估指标、

权重和方法，能较好地进行全国或者全省的横向对比，但对

于深圳市开展精细化防灾减灾部署意义相对欠缺，难以支撑

深圳市开展有针对性的、高效的自然灾害资源配置，因此，

需结合深圳实际，深入研究深圳市多年防灾减灾工作成效，

总结经验和不足，探索全面合理的综合减灾能力评估指标体

系。

二、目的和意义

通过制定《综合减灾能力调查与评估技术导则》并推动

标准的实施，能够为政府部门精准掌握各区域减灾能力水平

和薄弱环节提供理论支撑，为减灾资源的空间配置提供可视

化地图，为切实减少自然灾害带来的人员伤亡和财产损失提

供技术基础。

三、主要内容

（一）范围

本章节界定了文件的内容和适用对象，指明文件的适用

范围。

本文件给出了综合减灾能力调查评估的工作原则，规定

了数据调查、能力评估、结果分析、报告编制等要求。

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本文件适用于深圳市行政区域内综合减灾能力的调查评

估工作。

（二）规范性引用文件

本章节主要包含文中所引用的标准文件：GB/T26376—

2010《自然灾害管理基本术语》。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，

其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

（三）术语和定义

本章节主要依据GB/T26376—2010《自然灾害管理基本

术语》以及《政府减灾资源（能力）调查技术规范》《企业与

社会组织减灾资源（能力）调查技术规范》《乡镇与社区减灾

资源（能力）调查技术规范》《家庭减灾资源（能力）调查技

术规范》《政府减灾能力评估技术规范》《企业与社会应急减

灾能力评估技术规范》《基层与家庭减灾能力评估技术规范》

《综合减灾能力评估技术规范》等文件，给出了文件编制过

程中涉及的术语和定义，包括自然灾害、政府减灾能力、街

道减灾能力、社区（行政村）减灾能力、综合减灾能力等。

（四）工作原则

本章节主要阐述减灾能力调查评估工作的原则，包括科

学性、可靠性、可行性和系统性。

本章节主要参考了《政府减灾能力评估技术规范》《基层

与家庭减灾能力评估技术规范》《综合减灾能力评估技术规

范》等文件。

（五）数据调查

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本章节主要明确了减灾能力和资源调查的相关要求，包