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造林碳汇汇方法学学理解、难难点分析析及建议

2025年03月226日



自2024年年8月官方方接受CCEER申报以来来，首批CCCER已于22025年3月月6

日完完成登记，由海上并网网风力发电电(7个)和并并网光热发电项目(2个个)产生。但但迄

今为为止完成公示的30个个碳汇类项目(包括288个造林碳汇和2个红红树林碳汇汇，

见后后附图)却迟迟迟未能完成审定和项项目登记程程序。仅“漠漠河林业局局(原西林吉吉林

业局局)大兴安岭岭地区生态林造林碳汇汇项目”在在24年底完完成了审定报告处于申申请

项目目登记进度下，但也迟迟迟无法完完成项目登记记。

林业碳汇项目本身复复杂，但市市场似乎才真真正意识到到林业碳汇项目竟如此此复

杂，，对原本看好林业碳汇汇类项目开开发的人群打打击不小，一时众说纷纭。

本次就造林碳汇方法法学谈谈自自己的理解，分析下碳碳汇开发的难点，也谈谈谈

自己己对现行方法学中不妥妥之处的建建议。行文仅仅代表个人人观点，大多是技术实实操

方面面的内容，思虑必然有有不周之处处，如有不同意见也欢欢迎随时交流指导，共共同

探讨讨造林项目的技术问题题。

001

适用性性

造林碳汇方法学共有有10项适用条件要求求。

总体要求“方法学适适用于乔木木、竹子和灌灌木造林，包括防护林、特种用用途

林、用材林等造林，不包包括经济林林造林、非林林地上的通通道绿化、城镇村及工工矿

用地地绿化”，这这是我们在项目开发实实操中进行行识别的第一一筛选条件件。根据这条条，

我们们首先会剔除经济林造造林，矿山山绿化修复，城镇绿化化，如果是通道绿化，则

要细看用地性质(属于铁路公路河流沿线林地上的造林可以做，但属于城镇村的

道路两侧绿化用地上的造林就不能做)。这条总体要求主要是强调造林碳汇适用

大部分生态公益林，不适用商品林的意思。用材林虽然方法学允许做，但一旦

涉及采伐，碳储量基本都会随即扣减，而且方法学现在明确不计入木产品的碳

汇量，所以用材林开发也须慎重。

适用条件2a项：方法学要求项目土地在造林前至少三年为不符合森林定

义的规划造林地。我称之为方法学的第一证明难点，因为根据方法学，论证这

点需要通过项目开始前项目边界内的土地利用现状图、高分辨率的卫星影像/

航片等地理空间数据、林地“一张图”或林草资源“一张图”、二类调查，也

就是森林资源规划调查数据，以及造林作业设计等来确认造林地块的合格性。

由于项目面积普遍较大，有的高达几十万亩，这些资料并不是简单获取了就能

准确识别的，逐地块识别存在很大的工作量以及主观性偏差。

再看适用条件2b项要求，要求项目边界内的土地权属清晰。论证这点需

要提供土地所有权(或使用权)或者林木所有权(或经营权)的证据，主要就是土地

证和林权证，如果业主不是权属人，还需要相关的合法授权文件。我称这条为

第一收资难点，一是因为我国的林权核发进度参差不齐，有的项目确实还没有

林权证等证明材料，那就没法做。二是有林权证的项目，林权证所载明的四至

边界也不一定有矢量化数据，如果林权分散，要将林权对应的边界矢量化，也

会涉及非常大的工作量以及准确度问题。三是有林权证的项目，如果林权证所

载明的四至边界无法矢量化，比如年代久远的林权证已经无法考证具体边界，

则如何有效论证项目边界的土地权属清晰，这需要审定机构和主管部门商讨给

出合理的解决思路和方案。

从适用条件2c到2i这几条，则大部分都无须太关注，基本都是符合的。

需要说明的是比如2f这条“除项目开始时的整地和造林外，在计入期内不对土

壤进行重复扰动”，个人理解排除了部分林下经济涉及土壤扰动的项目，如果

严格理解还排除了补植补造等后续森林经营管理活动;2h这条“项目不会引起

项目边界内农业活动(如种植、放牧等)的转移，即不会发生泄漏”，原则上是

排除了退耕还林等情形。

以上，对适用性的论证个人认为是整个项目最大的难点，也是众多挂网项

目无法推进的根本原因所在。



02

项目边界

对造林碳汇项目边界，有这么几点需要注意：