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2024年3月18日第8期总第634期

2024年工业发展报告：化挑战为可持续解决方案

暨新时代的产业政策

【译者按】2023年11月，联合国工业发展组织发布《2024年工业发

展报告》。报告强调加快可持续工业发展对于实现可持续发展目标至关重

要。报告通过一种全面评估可持续工业化进展的新方法，分析2021年的

最新可用数据，评估当前全球工业进展速度。报告指出，全球在实现与工

业相关的可持续发展目标方面进展过于缓慢。其中，清洁能源、稳定工作

和创新这三个关键领域迫切需要引起关注，尤其是在发展中国家。赛迪智

库规划所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

【关键词】工业发展可持续发展目标现代化产业政策

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一、前言

联合国工业发展组织（）致力于促进和加强可持续工

UNIDO

业发展。面对我们今天共同面临的多重全球危机，这一使命变得

比以往任何时候都更为重要。放眼我们周围的世界，我们面临的

挑战显而易见。此时，工业化国家要担负起团结的责任。

我们需要的是一套新的全球责任道德准则，对我们的增长模

式、全球化和可持续发展模式进行反思。因此，我们需要在富国

和穷国之间以及在工业化国家、发展中国家和新兴经济体之间实

现利益的平衡。虽然技术、知识和投资资源可有效应对日益严峻

的全球挑战。但仅有知识是不够的，首先要确保人人享有可持续

能源，因为能源是一切发展的基础。此外，发展中国家人口不断

增长，而工业部门可为人们提供稳定工作。因此，各国不仅应该

长期投资可持续工业发展，重视技能培训，更应该发展全球伙伴

关系，真正团结起来，为全球数以亿计的年轻人提供充满希望的

未来前景。为了构建人类命运共同体，全世界应携手共进，共创

美好未来。

二、概述

当今世界复杂多变，充满挑战。资源匮乏、全球变暖和日益

扩大的社会经济差距严重制约发展中国家的发展。然而，机遇与

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挑战并存，技术突破为推动包容性和可持续发展提供了前所未有

的机遇。《年工业发展报告》（以下简称“本报告”）强调

2024

工业部门在提供可持续发展解决方案方面发挥重要作用。因此，

加快可持续工业发展对实现可持续发展目标至关重要。然而，工

业化不会自行发生。这需要投资、协调行动并审慎制定政策。未

来的产业政策不能简单照搬过去的政策。本报告倡导包含四个重

要因素的现代化产业政策新时代。

此外，本报告介绍了一种全面评估可持续工业化进展的新方

法，该方法考虑了多个指标。除可持续发展目标（产业、创新

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和基础设施）外，还包括可持续发展目标（经济适用的清洁能

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源）和可持续发展目标（稳定工作和经济增长）。报告分析了

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自2021年以来的最新可用数据，并利用2009年至2019年（新

冠肺炎疫情前）的数据来评估可持续工业化进展速度。分析结果

表明，全球在实现与工业相关的可持续发展目标方面的进展过于

缓慢，而且新冠疫情进一步延缓了这一进程。特别是在发展中国

家，清洁能源、稳定工作和创新这三个关键领域迫切需要引起关

注。此外，区域进展评估结果表明，投资和干预措施的优先领域

需因区域而异。在制定未来的产业政策时，亦需要考虑这一事实。

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三、产业政策：应对全球挑战和加速实现可持续发展目标的

解决方案

（一）全球性挑战

1、发展中国家遭遇全球多重危机：可持续发展目标的实现

进程受阻

新冠肺炎疫情的阴霾挥之不去，加上武装冲突和气候变化灾

难不断增多，给世界各地发展造成了严重影响。在全球层面，失

业率和生产已恢复至新冠肺炎疫情