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刑刑事事缺缺席席审审判判程程序序的的适适用用及及其其法法律律规规制制

一一、、刑刑事事缺缺席席审审判判程程序序的的法法律律依依据据与与立立法法背背景景

（（一一））我我国国刑刑事事缺缺席席审审判判制制度度的的立立法法沿沿

我国刑事缺席审判制度的确立经历了长期的理论探讨与实践探索。2018年《刑事诉讼法》第三次修改首次将刑事缺席审判程

序正式纳入法律体系，标志着我国刑事诉讼制度的重要突破。此次立法修改主要针对贪污贿赂犯罪案件、严重危害国家安全犯

罪案件以及恐怖活动犯罪案件中潜逃境外的犯罪嫌疑人、被告人，旨在解决因被告人逃避审判导致的司法程序停滞问题。该制

度的确立体现了惩治犯罪与保障人权之间的平衡需求，同时也顺应了国际刑事司法合作的现实需要。

（（二二））现现行行法法律律框框架架的的构构成成要要件件

现行《刑事诉讼法》第五编特别程序中专章规定了缺席审判程序，明确其适用范围、启动条件、权利保障等核心要素。相关司

法解释进一步细化了送达规则、辩护权保障、异议权行使等具体操作规范。具体而言，法律要求缺席审判必须符合三个基本要

件：一是被告人涉嫌特定类型的重大犯罪；二是有确实证据证明被告人为逃避刑事追究而潜逃境外；三是经最高人民检察院核

准或人民法院审查认为有必要进行缺席审判。

二二、、刑刑事事缺缺席席审审判判程程序序的的适适用用条条件件与与具具体体情情形形

（（一一））适适用用案案件件范范围围的的法法定定限限制制

根据《刑事诉讼法》第291条规定，缺席审判程序的适用范围限定于以下三类案件：贪污贿赂犯罪案件、严重危害国家安全犯

罪案件以及恐怖活动犯罪案件。这种限定体现了立法者对程序适用的审慎态度：一方面，此类犯罪具有严重社会危害性，需要

通过特殊程序实现及时追诉；另一方面，限定适用范围有助于防止程序滥用，避免对普通刑事案件中被告人诉讼权利造成不当

减损。

（（二二））适适用用情情形形的的具具体体分分类类

1.被被告告人人潜潜逃逃境境外外的的情情形形

对于在侦查阶段或审查起诉阶段潜逃境外，且经有效传唤仍拒绝到案的被告人，检察机关可依法提起缺席审判。在此情形下，

法院需审查潜逃行为的证据充分性，确保被告人确系故意逃避司法追究。典型案例如红通人员追逃案件中，司法机关通过国

际刑事司法协助渠道确认被告人下落，并据此启动缺席审判程序。

2.被被告告人人患患有有严严重重疾疾病病的的情情形形

当被告人因罹患严重疾病丧失诉讼行为能力，且短期内无法恢复时，经其法定代理人同意或人民法院认定确有必要，可进行缺

席审理。但需注意，此类情形下的缺席审判必须严格遵循必要性原则，且需由专业医疗机构出具权威诊断证明。

三三、、刑刑事事缺缺席席审审判判程程序序的的特特殊殊程程序序保保障障

（（一一））被被告告人人诉诉讼讼权权利利的的特特别别保保护护机机制制

为弥补被告人缺席对诉讼权利的影响，法律设置了多重保障措施：首先，强制辩护制度的适用，要求法院必须为缺席被告人指

定辩护律师；其次，特别送达规则的建立，规定文书送达须通过国际司法协助或公告方式完成；最后，异议权的保留，允许被

告人在到案后对生效裁判提出异议。

（（二二））审审判判程程序序的的具具体体运运行行规规则则

缺席审判程序在审理方式上实行普通程序与特别程序相结合的模式。法庭调查阶段需全面审查在案证据，对于关键证人证言实

行强制出庭制度。裁判文书作出后，除依法进行公告送达外，还需通过外交途径向被告人实际所在地送达，确保其知情权的实

现。

四四、、刑刑事事缺缺席席审审判判程程序序的的实实践践困困境境与与争争议议

（（一一））法法律律适适用用中中的的现现实实难难题题

在司法实践中，存在跨境取证困难、境外财产追缴程序复杂等问题。例如，在贪腐案件中，涉案资产多已通过离岸公司等复杂

渠道转移，即便作出生效判决，执行环节仍面临巨大障碍。此外，不同法域间的法律冲突导致司法协助效率低下，部分国家

以双重犯罪原则为由拒绝提供协助。

（（二二））理理论论层层面面的的争争议议焦焦点点

学界对缺席审判程序的正当性基础存在分歧。支持者认为该程序符合诉讼经济原则和公共利益维护需求；反对者则担忧可能突

破无罪推定原则，损害被告人质证权。特别是在证据审查标准方面，如何平衡打击犯罪与保障人权的关系，仍需要更精细的制

度设计。

五五、、刑刑事事缺缺席席审审判判程程序序的的完完善善路路径径

（（一一））实实体体要要件件的的规规范范化化建建构构

建议通过司法解释明确严重疾病的医学认定标准，建立跨部门专家鉴定机制。对于潜逃境外的认定，应制定证据审查细

则，要求侦查机关提供出入境记录、通讯监控等客观证据，避免主观推定可能导致的程序滥用。