基本农田保护及划定.pptVIP

2008年中国土地学会学术年会统筹城乡发展的基本农田划定分析框架赵华甫土地科学技术学院2008年11月21日提要引言现存基本农田划定方法基本农田划定背景的变化“主旨-依据-规则-指标”框架讨论城与乡，不能截然分开，城与乡，同等重要，城与乡应该有机地结合起来，如果问城市与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境比人工环境更重要。——Howard,E.《GardenCitiesofTomorrow》统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求也是落实城市支持乡村、工业补贴农业，均衡产业发展空间的必然要求把一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽、愉快的乡村环境和谐地组合在一起。——LewisMumford《TheUrbanProspect》既是缩小城乡发展差距、促进经济社会协调发展的重要手段12345一、引言“21世纪，谁来养活中国”—Brown，1994粮食短缺对世界经济和政治的冲击将超过70年代中期的石油危机中国粮食进口将剥夺低收入国家和人口的食品权利，加剧世界贫困问题中国的粮食危机也是全球的生态危机中国的粮食短缺对世界的危害比军事入侵还要严重如果粮食结构、能源结构不改变,中国人均数字赶上美国目前的水平显然会给世界的资源和环境造成“严重的灾难”—Bown，2005统筹不够的危害农地2004年水土流失面积占30.6%荒漠化面积占39.5%土壤农药、重金属污染面积达上千万公顷人多地少质量差水土不匹配69.27%分布在山地、丘陵、高原地区中、下等耕地及不宜农耕的耕地比例达58.67%淮河流域以北地区耕地占全国的62%，水资源总量不足全国20%2007年耕地18.27亿亩人均耕地仅1.39亩不到世界人均的40%退化严重Poorish！城镇建设2004Built-upland4-5％isunused40％isinefficiency城镇化率从20%到40%英国经历了120年法国是100年德国是80年美国是40年前苏联是30年日本是30年中国仅仅用22年无序蔓延！开发区建设开发区内的商品住宅区大连、天津1中国大部分城市工业用地比重超过20%发达国家的大都市均低于5%2结构失调！3低效！交通建设14个主要公路大国,中国公路建设用地的实际承载能力很低，2003年为13.2辆/公里，只有印度（仅为2.4）排在中国之后中国公路的产出效率只达到美国的38.46％、英国的15.79％和德国7.39％，不足发达国家平均水平的五分之一12世界经济持续低迷01地区、城乡收入差距持续拉大中国经济社会要想平稳较快发展，什么办？03粮食价格持续高昂02PremierWenJiabaoChairmanHuJintaoItshouldbeabsolutelymaintainedforbottomlineofnotlessthan1.8billionmuofcroplandsinthewholecountry.Themostrigorouslandadministrationsystemmustbecarriedoutwithdetermination.1234最严格的耕地保护制度坚决守住十八亿亩耕地红线划定永久基本农田确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高——三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》有效保护农业空间概念：从战略高度出发，为了满足国民经济持续稳定发展，保证一定规划期内人口增长对农产品的基本需求而必须确保的农田不同自然条件、人口、社会经济情况，含义有差异农产品调出区农产品自给自足区农产品调入区030201050406基本农田上下结合弈保护质量至上论保护规模集中论保护统筹兼顾论保护综合决策论保护二、现存基本农田划定方法上下结合弈保护下级行政区拟定基本农田保护目标并上报地区国民经济和社会发展现状及长远规划耕地资源利用现状、潜力及后备历年非农建设占用耕地情况规划期内各部门已编制的国家重点建设项目上级行政区综合平衡，再下达给本级行政区基本农田保护指标便于行政领导，能完成面积指标的要求，但难以保证基本农田的生产能力质量至上论保护以农用地分等定级或耕地产能核算结果为基础，以基本农田总需求量为参照，按照由高等别（产能）耕地向低等别（产能）耕地逐一筛选的原则，将高等级（产能）耕地优