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建设工程EPC总承包模式实行方案

EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一种符合协议约定、满足使用功能、具有使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

EPC总承包模式是目前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在目前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。

一、EPC总承包模式的渊源及特点

（一）渊源

“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一种英文字母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际征询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程协议条件》，1999年出版的《设计、采购和施工协议条件》以及《生产设备和设计－施工协议条件》等国际工程承包普遍使用的协议范本。

EPC总承包模式的基本特性是通过与老式的“设计－采购－施工”各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势体现出来的。

（二）特点

参照国际征询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工协议条件》（99年版）国际工程承包通用协议范本，EPC总承包模式与老式承发包模式相比，重要具有如下几种明显特点：

1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。

在老式承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工协议关系，还与设计单位存在设计协议关系，与甲供货品的供应商存在买卖协议关系；而在EPC总承包模式中，业主的协议相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方所有承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简朴，协议主体的权利、义务和责任明确详细，总承包商必须对最终交付的建设工程承担百分之百的法律责任。

2、工程的系统整合，目的统一明确、各个环节统筹优化。

老式的承发包模式，缺乏对设计和施工内在联络和规律的研究和认识，完全忽视设计与施工的有机联络并将其截然割裂开来，将设计、施工进行平行发包，客观上导致设计者站在单纯设计的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可防止地会导致采购和施工的返工，导致延误工期、提高造价，从而使工程项目的整体目的无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在保证工程整体目的实现的同步，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有助于充足发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，并且由于总承包商可以将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充足地考虑设备、材料采购及现场施工安装的规定，更能积极地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目的。

3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同步，也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。

在工程建设中，一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。老式的承发包模式中，业主的风险大体包括：政治风险（如战争、军事政变等）、社会风险（如罢工，内乱等）、经济风险（如物价上涨，汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）及外界（包括自然）风险等，其他风险由承包商承担。若发生不可抗力风险时，业主一般承担承包商的直接损失。而在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完毕项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包协议步，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包协议，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。

4、对业主项目管理水平规定较低，对总承包商的项目管理能力提出更高规定。

与老式承发包模式不一样，EPC模式对业主的项目管理水平规定并不高。在签订EPC交钥匙总承包协议后，对业主来说，重点在竣工检查。因此，在整个工程实行过程中，业主介入工程管理的工作会很少，一般由自己或委托业主代表进行有限的整体性、原则性、目的性的管理和控制而不是干预，只要总承包商最终可以交付符合协议约定、满足使用功能、具有使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。

就EPC模式下的总承包商而言，由于工程总承包是一项复杂的系统工程，总承包商不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的