英国市场准入壁垒与中国企业对英直接投资：基于中广核和华为的案例分析.pdfVIP

中外关系《国际论坛》2021年第6期

英国市场准入壁垒与中国企业对英直接投资：

基于中广核和华为的案例分析*

马 骦

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内容提要 中英关系迈入“黄金时代”后，两国经贸合作不断深化。然而，近

年来英国频繁干涉中国内政、对华实施单边制裁，又多次以国家安全为由设置市场准

入壁垒，导致中国企业拓展英国市场的政治风险随之升高。虽然中英经贸关系发展受

到英国对华威胁认知强化、领导人变化、中美竞争态势等因素的干扰，但企业也具有

调节市场准入壁垒的能动性。通过分析中广核和华为的案例可以发现，英国市场准入

壁垒反映的是其对外资交易安全风险与经济收益的综合考量结果。双边关系波动对英

国对华安全认知影响较大，交易的经济收益水平则主要由企业议价能力决定。中广核

曾在中英关系“黄金时代”的背景下，凭借技术、资金等优势，成功跨越准入壁垒投

资英国核电市场。近期英国华为5G政策由有限准入到完全禁入的转变，则是因为中英

政治关系遇冷令英国对华经济政策趋于强硬，华为的议价能力又因美国制裁加码而遭

受重创。鉴于近期中西方经贸交往的干扰因素增多，中国企业应立足国内大循环，谨

慎地“走出去”，警惕海外利益因政治风险而受损。

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关键词 欧洲外交；中英关系；对外投资；英国外交；中欧关系

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作者简介 马骦，天津师范大学政治与行政学院讲师，博士。（天津 邮编：

300387）

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DOI10.13549/11-3959/d.2021.06.004

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中图分类号 D81 文献标识码 A 文章编号1008-1755（2021）06-0069-18

*感谢刘丰老师在文章写作过程中给予的指导和帮助，同时感谢何宗强老师和匿名评审专家的宝贵意

见。文中错漏由笔者负责。

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《国际论坛》2021年第6期

随着中国国家实力不断提升，美国开始将中国定位为战略竞争对手。在经贸和技

术层面，美国发动对华贸易战，将多家中国企业划入实体清单，又在国际社会依托联

盟体系与西方价值观大力组建排华的“供应链联盟”“清洁网络联盟”“贸易和科技

联盟”，试图进一步遏制中国经济发展与技术进步。1受此影响，尽管美国的盟友与中

国普遍存在密切的经济往来，但许多国家却不得不面对在中美之间“选边站”的难题，

其对华经济决策的不确定性增强。欧美国家近年来着手改革外资监管制度，扩大外资

安全审查权限，并展示出约束中国对外经济行为的意图，导致中国企业面临的政治壁

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垒显著提升。根据跨国交易的不同阶段，可将政治壁垒划分为准入壁垒、经营壁垒和

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退出壁垒。鉴于欧美国家日益收紧的外资政策直接导致其市场开放程度下降，对中国

企业进入当地市场阶段的影响较大，因此有必要给予市场准入壁垒这一政治风险更多

关注。此外，考虑到中英经贸关系受美国、中国香港事务以及价值观等因素的干扰较

为明显，集中反映出当下中国企业拓展欧美市场急需应对的新增政治风险点，本文拟

选取与英国具有经贸交往经历的代表性企业展开案例研究。相关研究结果将有助于理

解中美战略竞争背景下美国盟友对华经济决策的核心关切，帮助企业更有效地应对欧

美市场政治风险，从而更好地维护中国海外利益。

一、中英政治关系对两国经贸交往的影响

不同于发生于经济系统内部，由经济行为体施加的结构性或策略性壁垒，市场准

入壁垒因政府采取行政性手段直接或间接限制企业进入市场而产生，也可称之为行政

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性或管制性进入壁垒。现有研究普遍将双边政治关系视为影响市场准入壁垒的重要变

量，认为良好的政治关系能够促进双边经济关系发展，为企业进入东道国市场保驾护航，

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而双边政治关系恶化则会阻碍经贸互动，加大企业承受的政治阻力。同时，