DB36T-市场主体信用风险分类分级规范编制说明.doc

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《市场主体信用风险分类分级规范》

江西省地方标准编制说明

1．工作简况

1.1任务来源

本文件由江西省市场监督管理局提出，经江西省市场监督管理局、江西省质量和标准化研究院共同起草完成。本文件规定了市场主体信用风险分类分级的术语和定义、基本原则、市场主体分类、市场主体信用风险分级。

1.2标准制定的目的和意义

信用风险分类分级是建立以信用为基础的新型监管机制，开展市场主体分类分级监管的重要手段。推进市场主体信用风险分类管理，是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署的重要举措，是构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容，是提升“双随机、一公开”等监管工作效能的迫切需要，对于优化监管资源配置，营造诚实守信、公平竞争的市场环境具有重要作用。

依法依规推进市场主体信用风险分类管理工作，科学研判市场主体违法失信的风险高低，根据监管对象信用风险等级和行业特点，实施分级分类监管，针对突出问题和风险隐患加强抽查检查，有利于市场监管部门实现监管资源合理配置和高效利用，推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管，提升监管综合效能，更好服务经济社会高质量发展。

近年来，我省“放管服”改革有效激发了市场活力和社会创造力，市场主体数量迅速增长，新产业新业态新模式蓬勃发展，对市场监管部门监管资源、监管能力、监管智慧化水平提出了更高要求。标准是重要的基础性制度，以标准规范监管有利于推进信用监管治理体系和治理能力现代化建设。当前，江苏、安徽、深圳等地均制定了信用风险分类地方标准，我省暂无相关地方标准。为有效破解监管任务重与监管力量不足的矛盾，进一步提升监管效能，最大限度地发挥市场主体信用风险分类分级的作用，我处特制定《市场主体信用风险分类分级规范》省地方标准。

1.3主要工作过程

本文件由江西省市场监督管理局、江西省质量和标准化研究院及行业专家进行通力合作，主要采取对我省市场主体信用风险分类分级情况进行实地调研、依次提取、总结良好的经验和发展模式，开展研讨交流及标准落地实施与改进的方法，建立合理可行的《市场主体信用风险分类分级规范》地方标准。

2．标准编制原则和确定标准主要内容

2.1标准编制原则

本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标准的可操作性。

2.2制定标准主要内容依据：

市场监管总局办公厅关于印发《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》配套文件的通知（国市监信发〔2022〕5号）

《市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》（国市监信发〔2022〕6号）

《通用型企业信用风险分类指标体系及说明（第一版）》

2.3本文件内容说明：

2.3.1本文件规定了市场主体信用风险分类分级的术语和定义、基本原则、市场主体分类、市场主体信用风险分级。

2.3.2本文件适用于政府部门组织的对市场主体开展信用风险分类分级活动，也可供行业协会、第三方机构等其他方开展信用风险评估活动提供参考。

3．主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益

3.1主要试验的分析

由于本文件属推荐性标准，主要技术内容均取自国标、地方经验和企业数据，故无需进行主要试验分析。

3.2管理效益及社会效益

本文件制定并投入使用后，有效破解监管任务重与监管力量不足的矛盾，进一步提升监管效能，最大限度地发挥市场主体信用风险分类分级的作用，对创新社会治理、推进信用监管治理体系和治理能力现代化、激发市场主体活力具有重要的现实意义。

4．采用国际标准和国外先进标准的情况

本文件未采用国际标准和国外先进标准。

5．与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本文件条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。

6．作为推荐性标准的建议

根据《中华人民共和国标准化法》第十条:“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。”第十一条：“对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。”第十三条：“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。”本文件建议作为推荐性地方标准。

7．贯彻标准的要求、措施和建议

7.1加大宣传力度

充分利用政府机构、行业协会、技术机构、第三方评价机构力量，搭建市场主体信用风险分类分级工作交流平台，为标准的实施营造良好的社会氛围。

7.2在标准实施后结合开展日常工作

将《市场主体信用风险分类分级规范》纳入我省政务服务标准体系，并结合标准要求对