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《政府工作报告》房地产相关

九点解读

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《政府工作报告》房地产相关九点解读

文/杨科伟马千里

3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告。作为“十四五”

规划收官之年，聚焦房地产领域，《政府工作报告》做了哪些重要部署？

《政府工作报告》指出：“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更

好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充

分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地

供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政

府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房

工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应

人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。”

一、防范化解风险与发展并重、在发展中化解风险，持续用力推动房地产市场止跌回稳

今年，房地产再次被列入“防风险”任务板块。作为中国经济的支柱产业，房地产行业的政策

导向始终牵动市场神经。由于房地产行业产业链长、涉及面广，在投资、消费、财政、居民资产等

领域中均占有重要地位，防范地产风险蔓延成为防范化解重点领域风险的首要任务，要压实企业主

体责任、部门监管责任、地方属地责任。早在各地方政府2025年工作报告中，至少超14个省份明

确提出“止跌回稳”，如辽宁推动房地产市场企稳回升，西藏推动房地产市场止跌回升等，显示出

各地稳定房地产市场的决心。

2023年政府工作报告首次将“防风险”列为房地产政策首要任务，提出有效防范化解优质头部

房企风险，并通过“金融16条”等措施缓解企业流动性压力。同年，保交付成为行业核心议题，全

国推动专项借款支持项目复工，部分头部房企交付缺口逐步收窄。然而，受需求收缩与市场信心不

足影响，商品房销售规模、土地购置规模、新开工面积和开发投资额降幅较大。

2024年明确提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。各地全面放松限购、限贷政策，房贷

利率与首付比例降至历史低点，叠加城中村改造专项债、收储存量房等创新工具逐步改善市场供给

端库存预期，促使市场信心回升，四季度核心城市成交量显著回升，行业初现企稳迹象。

2025年一个关键变化：强调安全与发展并重，坚持在发展中逐步化解风险，实现高质量发展和

高水平安全的良性互动。政策已从从“三稳”到“新模式”的制度性突破、从“救项目”转向“好

房子”转变，未来具备“存量盘活能力”、“绿色科技实力”的开发企业仍将会有更大发展空间。

二、需求端：调减限制性措施、加力“两旧一村”更新力度，释放刚性和改善需求

因城施策调减限制性措施，与此前“四个取消、四个降低”政策形成呼应。预计2025年一线城

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市仍将会进一步优化“限购”政策，二线城市进一步降低落户门槛，通过“以旧换新”、“购房补

贴”等工具刺激改善置换需求。

另一方面，《报告》强调今年要