江苏电力市场建设方案.docxVIP

江苏电力市场建设方案

(征求意见稿)

为加快推进江苏电力市场建设，促进公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地服务江苏经济社会发展，按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神及国家发改委、国家能源局制定的配套文件要求，江苏能源监管办会同省经信委组织编写了《江苏电力市场建设方案》(以下简称《方案》)，具体方案如下：

一、基本情况

(一)江苏电力系统概况

江苏电网地处华东电网腹部，截止2017年4月底，江苏电网装机10383万千瓦，其中，燃煤装机7456万千瓦，占比71.8%;燃气装机1004万千瓦，占比9.7%;风电装机571万千瓦，占比5.5%;光伏装机634万千瓦，占比6.1%;核电装机200万千瓦，占比1.9%;其他能源装机517万千瓦，占比5%。为国家电网中规模最大的省级电网。

江苏电网东联上海、南接浙江、西邻安徽，现有10条500千伏省级联络线与上海、浙江和安徽相连，1条500千伏线路与山西阳城电厂相连，1条500千伏直流线路与三峡电站相连，1条800千伏特高压直流与四川电网连接，1条800千伏特高压直流与山西电网连接。江苏电网已形成“北电南送、西电东送”的格局和“六纵五横”的500千伏网架结构。

(二)江苏电力市场建设基础

1、电力结构合理，市场主体多元。一是江苏电网结构坚强，已实现500千伏为主环网、220千伏电网分层分区的供电结构，电网阻塞较小。二是电源结构合理，发电企业中，煤机、燃机等调节性能较强机组占比较高，有利于保障市场交易稳定开展。三是电力市场主体多元，单一发电集团装机比重最高不超过14%，市场力较小，市场优化效果明显，有利于市场健康运行。

2、市场培育情况良好。一是制定了直接交易暂行办法和试点工作方案。自2012年起开展电力直接交易试点，2017年交易规模可达1300亿千瓦时，直接交易电量将达到全社会用电量的30%左右，为实体经济降低用电成本30亿元左右。省内110kv及以上电压等级的非保障性电力用户以及35kv电压等级的工业用户的覆盖面已达到80%，10kv(20kv)的新兴产业及高新技术企业优先参与直接交易。相继开展了双边协商、平台竞价、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，为电力中长期市场机制打下了基础，更为平稳、有序、健康推进江苏电力市场化改革积累了宝贵的经验。二是我省开展了以大容量高参数发电机组替代小容量高能耗发电为特征的发电权交易，取得了社会效益、环保效益、经济效益多赢。通过促进发电权交易竞争方式更加公开透明、电力市场利益分配机制更加合理规范、交易平台更加公平完善等市场化手段开展替代发电，培育了发电企业市场主体意识。三是江苏电力交易中心于2016年4月份挂牌成立，同时于2016年11月份成立了江苏电力市场管理委员会，为电力市场的发展奠定了基础。四是国家发改委办公厅、国家能源局综合司于2017年2月份批复同意江苏售电侧改革试点方案，推动了我省加快构建有效竞争的市场结构和市场体系。

3、电力供需形势相对宽松。2015年，江苏统调燃煤机组年度利用小时数为4895小时，2016年进一步降低到4837小时，预计江苏电网“十三五”期间电力供需仍处于相对宽松状态。电力市场可以确保平稳起步并形成一定交易规模，保障市场竞争有效性和电力安全可靠供应，有利于提升能源利用效率，确保电力市场的良性运行。

4、电力市场平台建设条件成熟。江苏已建成调度自动化系统、用户抄表系统、财务支付系统，调度管理水平全国领先。开发建成电力交易平台，已顺利完成多次平台集中竞价交易和结算。

二、电力市场建设的总体思路和原则

(一)总体思路

江苏电力市场建设的指导思想：深入贯彻落实中发〔2015〕9号文件精神及相关配套文件工作要求，从江苏实际出发，建设以省内为中心，面向周边及区外开放的江苏电力市场，积极培育合格的市场主体，形成“有法可依、市场规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场机制，促进电力工业科学发展，为全省经济社会持续健康发展提供有力能源保障。

总体目标：一是通过电力市场建设，建立科学合理的输配电价形成机制，按“准许成本加合理收益”原则核定输配电价，转变政府对电网企业监管方式，促进市场主体公平竞争，激发市场交易的活力;二是培育售电公司等多元化市场主体，以市场化的方式促进发电侧降低成

三、市场建设阶段性目标任务

江苏电力市场建设按照统一规划、总体设计、积极稳妥、分步实施的原则，有计划、有步骤、分阶段推行，逐步到位。各阶段建设主要目标任务如下：

第一阶段(2017-2019年)：有序放开发用电计划、竞争性环节电价和配售电业务，全面提升电力系统运行效率，释放电力改革红利，初步建立电力市场机制。主要任务包括:

1、建立科学合理的、与江苏电力市场相