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矿业权交易市场制度

一、矿业权交易市场的制度与组织建立

在中国进展矿产资源勘查开采经济活动必需取得相应的探矿权、采矿权（合称为矿业权），这种财产权利的取得主要通过矿业权交易市场来猎取。矿业权交易市场是由交易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制度是交易市场运行的根底，是交易主体参加市场竞争和交易机制形成的根本前提条件。在矿业权交易市场的建立与进展中，其根本的制度建立主要表达在矿业权的财产制度、市场主体与市场组织制度的建立上。

1、矿业权交易市场制度建立

（1）矿业权交易制度建立。随着《矿法》的修改和相关配套法规与部门规章的公布施行，中国矿业权交易市场制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院公布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、程序与审批等交易制度。2023年，国土资源部制定的《矿业权出让转让治理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一步标准细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2023年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌治理方法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容以及市场监视治理方面又作了进一步规定。2023年的《关于标准勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2023年的《关于进一步标准矿业权出让治理的通知》等部门规章与治理政策的制定与实施，使矿业权交易制度得以进一步完善。

（2）专业性矿业权交易中介机构的制度建立。矿业权交易除了严格根据法律标准行事外，还要运用相应的技巧，以促进交易的顺当进展，矿业权交易的决策与实施有赖中介机构的参加。矿业权交易中介机构中有两个中介机构是矿业行业所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。

第一，矿产资源储量评审制度建立与进展。1999年，人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审认定方法》（1999）、《矿产储量评估师治理方法》（2023）、矿产资源储量评审机构资格治理暂行方法》（2023），标志着中介储量评审治理制度的建立，即建立了储量评审资格资质治理和评审认定制度。2023年改革了储量认定制度，实行备案治理制度。2023年调整了储量评审治理权限，贯彻谁发证谁备案原则。

其次，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估治理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估治理暂行方法》、《探矿权采矿权评估资格治理暂行方法》（2023年修改）和2023年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规定》，初步建立了矿业权评估治理制度，这一制度的根本特征是资质治理的审批制、评估结果确实认制，为以后的制度改革奠定了根底。一是备案制改革。2023年和2023年分别取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行备案制治理，目前实行的是“统一的评估报告备案监视治理”制度。二是矿业权评估资格治理制度改革。2023年中国矿业权评估协会成立后，国土资源部将矿业权评估的资格资质治理和技术报告体系建立移交给协会，协会对行业实现自律治理。矿业权评估协会成立两年来，在行业自律治理制度建立方面取得了一些重要成果。如建立了《中国矿业权评估准则体系框架》、《评估师职业道德根本准则》、《矿业权评估技术根本准则》等制度，进一步对从业行为与制度进展了标准。

2、矿业权专业性中介机构建立与进展

中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构的建立建立都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市），其中在1999—2023年之间通过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，2023年经矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。

中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发利用询问等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专业性中介行业已经形成政府监管、行业自律、评估机构自我完善进展相结合的治理格局。

3、矿业权交易平台建立与进展

我国矿业权交易平台的建立却起步于2023年，主要有两个快速时期。一是2023年至2023年，随着我国矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大局部国土资源厅以及局部市（县）级国土资源治理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行